任何事情都有一個發生、發展和結束的過程。善後工作是處理突發事件的重要組成部分,也是應對突發公共事件的尾聲,更是新生活的開始。善後工作做好了,才能說事件已經被徹底地解決了。否則,一些問題不僅會久拖不決,而且易於發生連鎖事件或次生災害事件。善後工作的內容有很多,主要包括:一是要認真找出我們工作的缺點,並從根本上采取措施認真改正。由於條件不具備而一時難於改進的,一方麵應向群眾說清楚,另一方麵要製定出切實可行的改進計劃,公布於眾,在各方監督下逐漸實施;二是要深入群眾,做好思想政治工作,解決實際問題,安撫消極情緒,調動起群眾的積極性;三是查明突發事件的發生經過和原因,總結突發事件應急處置工作的經驗教訓,製定改進措施,並向上一級人民政府提出報告,同時要教育幹部群眾提高認識,分清是非,努力消除不安定因素,避免類似事件的再度發生。要做好這一階段的工作,就必須認真地進行評估和統計分析,分清突發公共事件的責任,實行嚴格的獎懲製度,撫恤和補償受害者,恢複和重建家園。查明突發事件的發生經過和原因,總結突發事件應急處置工作的經驗教訓,製定改進措施,並向上一級人民政府提出報告。

一、危機評估與統計分析

危機評估與統計分析,就是對危機事件的危害後果進行估測、統計、評價、分析和總結,並在此基礎上製定危機恢複計劃,實施恢複與重建、賠償、補償和救濟、心理幹預與精神撫慰等工作。突發公共事件年度統計分析和評估工作,是應急管理工作的重要內容,是全麵準確反映應急管理工作開展情況、為決策者提供翔實基礎資料的重要途徑。

1.危機評估

評估,就是估量和評價,顯然,評估工作既包括對事物作出估量,也包括對事物進行評價,其結果是要依據一定的標準對事物作出成敗優劣的判定。危機評估需要地方政府對突發事件的危害後果和應對行為與效果進行大量的實地調查和複雜的材料統計,其特點是客觀、快速、準確,並為做好突發事件的善後工作提供科學依據。

(1)評估分析的主要內容

①基本情況。

按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類,分別彙總總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括年度內各類突發事件發生起數、傷亡人數、經濟損失、與往年比較情況,以及特別重大、重大、較大三個級別的有關情況等,並對各類突發事件發生的主要特點進行分析。

②工作評估。

對照本地區本單位突發公共事件總體應急預案以及相關的專項預案和部門預案,重點圍繞抗洪搶險、抗旱救災、森林防火、防禦台風和強對流災害性天氣、防範危險化學品事故、處置交通和火災事故、處置環境汙染事件、應對食品藥品安全事件、防控傳染病和高致病性禽流感疫情以及處置群體性事件等工作,從組織領導、預案編製、應急演練、應急隊伍建設、物資資金準備、監測預警預報、應急防範處置,以及恢複重建、調查處理和科普宣教等方麵情況進行全麵的分析和評估。既要認真總結防範處置工作中好的經驗和做法,又要深刻分析存在的問題和薄弱環節。

③趨勢分析及工作建議。

對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類及其所包含的分類別突發事件的發展趨勢進行分析,應對可能發生的突發事件將采取的主要對策和工作重點,提出進一步提高防範處置突發事件能力的意見和建議,以預防和減少突發事件的發生,降低和減輕突發事件造成的危害,改進和推動應急管理工作。

④典型案例分析。

根據點麵結合的原則,按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類,對影響麵大和處置突發事件有借鑒意義的事件,各選擇1—2個案例,從應急處置工作的各個環節進行深入評估分析,以利於總結經驗,吸取教訓,完善預案,改進工作。

(2)評估分析的組織工作

按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類組成四個評估分析組。由牽頭單位會同參加部門共同編寫本部門突發事件應對工作評估報告;請各級政府負責提供本地區典型類別突發事件(四大類中的一類或幾類)防範處置工作有關總結分析材料;各組牽頭部門在各地、各有關單位評估報告和總結分析材料基礎上彙總形成該類別突發事件評估報告。各有關單位分組如下: