（5）各層階預案的質量分析
預案是應急管理工作的行動綱領，能否發揮其應有的功能和效用是預案的生命線。基層應急預案更應該切合實際、效驗顯著，千萬不能搞形式主義，虛應故事，做表麵文章。
由於我國應急體係建設工作起步較晚，在應急預案編製過程中也存在一些問題，主要表現在：一些預案格式、內容雷同，千篇一律，過度模仿，脫離本部門實際；預案文檔冗長，多則可達數百頁，查詢使用困難；不同層次、不同類型、不同行業預案之間連接融合性不夠，缺乏標準化交互程序和效能；預案過於注重文本文件形式，而忽視培訓、演練等預案管理的實務性內容；一些預案科技水平較低，先進技術方法應用不夠。這些問題在今後預案編製、更新、修訂工作中應引起注意。
預案按照技術形式和手段劃分，還可以分為文本預案、數字預案、智能預案三種。本書所討論的應急預案，基本上是指文本預案而言。文本預案是以文本為表現形式的突發事件應急預案，是應急預案的直觀表現形式，也是目前應急預案的主要形式。在文本預案中，以文本的形式規定了突發事件應急處置方法與步驟，明確了各部門的職責，使各部門在事件發生後有條不紊和按部就班地開展應急工作，提高了應急處置的效率和指導性。文本預案更便於各部門平時演練，可以大大提高各有關部門與人員對於突發事件應急處置的認識度和熟悉度。在應對突發事件時，如果有一個事先預定好的救援方案作為參考，再結合事件現場的實際情況作適當的調整和修正，應急人員就可以按照預案更快速、更科學地指揮應急行動。這就是文本預案的特有功用。
同時也應該看到，文本預案也存在著不方便的地方。比如形式呆板，表現不夠直觀形象；操作、查詢不便，不能快速有效地提取所需信息；形式單一，不能根據事件發展情況自動鏈接有直接針對性的處置內容和方法；無法直接獲得數據庫的支持，難以有效利用大量與事件或應急有關的數據；不能幫助決策者進行信息篩選與整合，應該變通的行動方案無法方便地從應急預案基礎上形成，行動方案與應急預案的關聯性和對接性完全依賴於應急方案製訂者對預案的把握程度，由不同決策者提出的行動方案與應急預案之間也會存在各種各樣的大小差異。
有鑒於此，有必要開發一種既繼承文本預案的優點，又能改善其使用方便性的應急預案係統就顯得至關重要，這也是數字預案係統被提出來的根本原因。所謂數字預案係統是依據文本預案，在職責規定、步驟安排、資源調集、信息發布流程等重要環節嚴格遵循文本預案規定的前提下建立的軟件預案係統。當突發事件發生後，根據事件信息和其他與之相關的數據信息，借助於應急平台提供的信息化手段，快速生成直觀、有效的行動方案，並可以對方案進行實時調整。
預案製定過程中通常要進行事件發展過程和後果的假設性預想，但由於實際現場因素通常非常複雜，預案的假設不可能完全與事件實際發展狀況吻合，因此，用於事件現場處置的行動方案不可能對應急預案亦步亦趨地直接地加以應用，而必須要根據已有經驗、以往案例、現場狀況、科學模型對事件發展狀況進行新的分析、判斷、推斷和調整，對文本預案已有的處置方法進行改進和修正，進而形成更適用於突發事件處置實際的行動方案。由於科學模型和科學決策技術以及案例分析結果都具有明顯的靈動性、機變性、直觀性和便捷性，這種新的應急方案稱為智能方案。