（1）預案編製
應急預案是在辨識和評估潛在重大危險、事件類型、發生的可能性及發生過程、事件後果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構與職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協調等方麵預先做出的具體安排，它明確了在突發事件發生之前、發生過程中以及剛剛結束之後，誰負責做什麼，何時做，怎麼做以及其他相應的策略和資源準備與利用方式等。做好應急預案工作，就是要在常態條件下多思考非常態條件下可能發生的情況，預測可能會遇到哪些風險，哪些災難，會產生哪些後果。應急管理要做到有預測、有預警、有預案。所謂有預測，就是要定期分析導致各類突發事件發生的自然、經濟、社會等因素，準確把握國內外動態及其可能的威脅，力求做到防患於未然；所謂有預警，就是提前識別危機，並最大限度地縮短危機事件信息傳輸、反饋的時間。所謂有預案，就是一旦突發事件發生了知道如何處置，如何把突發事件造成的損失降到最小。可以說，“預案不是萬能的，但沒有預案是萬萬不能的”，因此，應急預案的編製應以危險源評價、事故災難後果預測和應急能力評估為依據，作為預先製定的事件控製和搶險救災方案，它是突發事件應急救援活動的工作規則和行動指南。一旦發生突發事件，由這些預案規定的流程和處置措施便會在第一時間派上用場。
回顧一下近年來各地處置突發事件的情況，有預案和沒有預案的結果是大不相同的。
（2）風險評估
實踐證明，大多數突發事件特別是很多事故災難的發生，都是有一定先兆的，也都是由於對風險排查不及時、對隱患監控不到位、對危機認識不深刻導致的，而對事故災難造成的社會危害未能給予及時有效控製、應急救援工作不得力，也大多是由於政府事先沒掌握有關危險源的性質、特點和處置知識，對危險區域現場周邊情況不熟悉，社會公眾不知道危險源、危險區域的存在，沒有掌握相關自救和互救知識造成的。而這一切，事實上都可以通過風險評估獲得全麵而準確的信息，從而可以有效避免事故的發生或盡可能將事故災難降低到最低程度。風險評估主要包括以下內容：
①對危險源、危險區域進行調查、登記和風險評估。
各級政府對本行政區域內突發事件的應對工作全麵負責，承擔著預防和先期處置突發事件的重要職責，為履行這項職責，有必要全麵掌握本行政區域內存在的各種危險源、危險區域及其性質、特點，以及可能引發的突發事件的種類、造成的社會危害及其性質、特點和影響。對危險源、危險區域進行調查、普查、登記，是突發事件預防與應急準備的基礎性工作，也是為應急預案製定和建立應急信息共享的前期準備工作。同時，可以建立有關製度，要求在本行政區域內進行高風險作業的企事業單位，及時主動向所在地人民政府或者政府有關部門報告。科學地對危險源、危險區域發生突發事件的風險進行評估，可以為有效預防和正確處置可能發生的突發事件，優化資源配置，降低發生突發事件的風險等工作提供重要的科學依據。
②對本行政區域內的危險源、危險區域進行檢查、監控並責令有關單位采取安全防範措施。
通過開展調查、登記和風險評估工作，可以摸清本行政區域內危險源、危險區域的基本情況，爾後，應當定期對這些危險源、危險區域進行檢查，發現問題及時處理，以便消除引發突發事件的各種隱患，對一時難以消除的，要采取措施對這些危險源、危險區域進行全天候的監控。同時，還要對有關單位采取安全防範措施的情況進行監督，責令其根據有關法律、法規、規章或者安全生產規範的要求，完善監測、督察管理措施，確保安全無虞。
③及時公布登記的危險源、危險區域。
各級人民政府在將掌握的本行政區域內危險源、危險區域的基本情況，進行登記之後，還應該按照國家規定及時向社會公布。“按照國家規定”的意思包括兩個方麵：一是按照國家有關規定必須向社會公布的，應當及時向社會公布。二是按照國家有關規定應當予以保密的，不應公布。例如，按照目前的地震監測、預報水平，事先還難以得出準確的結論、作出準確的預報，在這種情況下，我國地震部門通過監測獲得的有關信息，對某些地區發生地震的可能性進行風險評估的情況，就不能隨便向社會公布，以免引起不必要的社會恐慌。
（3）城鄉規劃與應急管理
城鄉規劃是否科學合理，直接關係到突發事件預防和處置工作，有時會影響到人民群眾生命財產安全。政府製定的城鄉規劃應當滿足三方麵要求：一是要符合突發事件預防和處置工作的需要。比如在製定鄉村規劃時，在容易發生山體滑坡、泥石流地帶和水庫大壩的下方，不應安排村民居住點；在製定城市規劃時，一些高危險企業和單位如危險化學品企業、儲氣站、煙花廠等，應當安排在遠離城市商業區和遠離居民住宅區的地方。二是要根據應對有關突發事件的需要，統籌安排有關設備和基礎設施建設。比如在城市低窪地帶，要規劃建設排水設備設施，規劃建設飲用水設施。三是合理確定應急避難場所。