第51章 應急機製建設方麵的學習——不斷增強應急管理的協調配合功能(5)(2 / 3)

⑦保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應;⑧依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、製假售假等擾亂市場秩序的行為,穩定市場價格,維護市場秩序;

⑨依法從嚴懲處哄搶財物、幹擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安;

⑩采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。

(2)社會安全事件應急處置措施

社會安全事件是指由各種社會矛盾引發的,危害社會穩定,幹擾正常的工作秩序、生產秩序、教學科研秩序和社會秩序,並形成一定的規模,造成一定社會影響的事件。針對社會安全事件應急處置應該采取如下一些措施:

①強製隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與衝突的當事人,妥善解決現場糾紛和爭端,控製事態發展;

②對特定區域內的建築物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控製;

③封鎖有關場所、道路,查驗現場人員的身份證件,限製有關公共場所內的活動;

④加強對易受衝擊的核心機關和單位的警衛,在國家機關、軍事機關、國家通訊社、廣播電台、電視台、外國駐華使領館等單位附近設置臨時警戒線;

⑤法律、行政法規和國務院規定的其他必要措施。

當危害社會治安秩序的事件發生時,公安機關應當立即依法出動警力,根據現場情況依法采取相應的處置措施,盡快使社會秩序恢複正常;公安機關一方麵要慎用警力,慎用強製性措施,一方麵要看清形勢,把握時機,掌握分寸,在出現嚴重危害事件或發現事件明顯存在朝惡性方向發展的趨勢時,應該堅決果斷采取強製措施,以控製事態,恢複正常社會秩序。

(3)嚴重經濟事件應急處置措施

所謂嚴重經濟事件,主要指嚴重影響國民經濟運行的突發事件,包括影響全國或某一局部地區的經濟秩序穩定的事件,妨礙國民經濟正常運行的事件,對社會經濟安全構成威脅的各類經濟危機事件。如銀行擠兌、股市暴跌、技術故障、金融機構倒閉、境外金融衝擊、金融危機、上市公司財務造假以及由其他突發事件導致的金融危機事件等。

嚴重影響國民經濟運行的突發事件是一種比較複雜的社會經濟危機現象,具有較強的傳染性和擴散性,一旦危機爆發,涉及範圍往往從某點位迅速擴散至某個區域,某個國家或幾個國家,甚至演變成全球性經濟危機。這類事件對社會經濟運行和發展具有巨大的破壞力和持久性,可以在更深層次上破壞整個市場經濟秩序,甚至引發政治動蕩和社會騷亂等其他各種社會性危機。

其嚴重後果決不會低於某些自然災害給人們帶來的影響和衝擊,所以,各國政府對此都高度重視,並就此采取了一係列應對措施。各國一般都采取財政、金融、價格管製、外彙管製等保障行和控製性應急措施,以有效維護社會經濟安全,保障人民群眾的基本生活需要和經濟運作。需要強調的是,建立經濟類危機事件的應急機製是一項複雜而艱巨的係統工程,這項工程的內容包括開展深化金融體製改革、完善金融技術係統、完善金融監管體係、建立統一的應急貸款機製和財政機製、加強國際合作等基礎性工作。目前,我國正處於經濟轉型期,資本市場正處於發展的關鍵期,所以有必要總結發達國家和一些發展中國家和地區處置證券市場、金融市場危機的經驗,逐步解決金融市場中的結構性問題,不斷完善經濟安全事件中的有關應急處置機製。

(4)應急處置和依法行政

我國應急預案、應急體製、機製和法製是在總結我國多年來的應急實踐和借鑒國外先進經驗的基礎上建立起來的,雖然起步較晚,但在發展的速度和在集大成方麵卻占有一定的優勢。我國的應急機製是在預案的推動下、在體製的保證下、在法製的規範下運行的。就是說,應急機製是一個貫穿突發事件整個應對工作的動態鏈條,這個鏈條的建立和運行是以應急預案作指導、以應急體製作保障,以應急法製做規範的運動係統,所以,在討論應急機製包括應急處置機製時,必不可少的要涉及到應急預案、應急體製和應急法製建設問題。

那麼,我國的應急處置機製有哪些環節可以保證其始終能夠在法律規範的軌道上做到統一、靈敏、高效地運行呢?