黨的十四屆三中全會通過的《決定》，把黨的十四大確立的社會主義市場經濟體製的改革目標和基本原則進一步具體化、係統化。《決定》中明確指出：“以公有製為主體的現代企業製度是社會主義市場經濟體製的基礎”，這一精辟論述，不僅在理論上為建立現代企業製度做出了準確概括，而且指明了企業改革的方向，標誌著企業改革將走向建立現代企業製度的發展階段。
開魯縣電力總公司是政府管理下的躉售轉供企業，公司對外具有政府行政職能，對內實行企業管理，農電行業內部工作由盟電業局、農電局對口指導。公司內部下設的供電、用電和多種經營三大分公司構成企業的主體，分主副兩條線經營，主業實行費用包千製，副業實行分級承包製。企業現有固定資產總值2630萬元，全員勞動生產率1993年達到人均年10960元（主業），多種經營企業實現利稅151萬元。
一、現行體製下我縣農電企業存在的主要問題
1．政企不分。盡管我縣從1984年將電力局變為電力公司，但實質上仍是牌子的更換，企業的所有權、管理權牢牢控製在政府手中，企業的經營權名義上下放給企業，但在實際運行中政府對企業仍有不同程度的幹預。在這種體製下企業一方麵要集中很大的力量完成縣委、政府布置的工作，一方麵要組織企業內部的生產與經營，有時還不得不接受政府硬性加給企業的不合理負擔，企業自主經營的權力受到了很大削弱。顯然，這種管理體製與現代企業製度的要求是不相適應的。所以，企業為了生存與發展，為了獲得更大的效益，必須要進行改革，選擇一種新的管理體製。
2．條塊分離，企業難以發展。由於農電企業的管理權掌握在政府手中，所以區、盟兩級農電行業部門的要求和規定，能否在企業中得到貫徹執行，要取決於政府的意見。如：每千瓦時電加收0．02元農改資金問題，區、盟農電局都要求按時上繳，但我縣由於政府幹預（原因是投入大，補貼少），這部分資金不能按時上繳。這樣就造成了政府與上級業務部門的利益矛盾，影響了企業與行業部門間的關係。再如，地方政府有時還給企業下達攤派、集資、捐助等強製任務，嚴重侵害了企業利益。有些決策又與區、盟農電局的要求不符，使企業處於難以選擇和接受的境地。所以，農電企業從自身發展的角度講，也要求擺脫與地方政府的依附關係，使企業能在市場經濟中求得生存和發展。
3．人員增長過快，企業增效困難。1990年，企業有職工285人，1993年達到440人，（定編300人）年均增長11％，超編140人，三年間人員增長是售電量增長的4倍多，（原因是地方、勞動、人事部門向企業強行進人），由於購、售電價已由國家定死，因此企業增效的主要措施隻能是一靠降低能耗，控製人員增長，二靠發展多種經營。
4．企業約束機製不健全。主要表現為①領導實行政府任命製。農電企業是技術密集型企業，要求領導成員必須懂管理、會經營、具有專業特長，可現實往往不容易做到。②承包責任製落不到實處。承包責任製是我縣農電企業多年推行的經營方式，為推動企業全麵管理起到了一定的積極作用。但從現實看，它隻起到了宏觀約束的作用，沒有從實際解決企業的發展問題。如：責任製考核，政府一不履行年終對企業的財務審計；二不逐項檢查企業製定的目標是否實現，隻是看企業年終彙報而已，責任製變成了工作總結彙報。這種流於形式的考核，挫傷了職工生產與經營的積極性。出工不出力、消極怠工、不負責任等現象的出現，影響了企業效益的增加。要想從根本上解決這些問題，隻有進行體製改革。通過上述分析，不難看出，我縣農電企業改革現行管理體製的任務相當艱巨，還需要做很多艱苦細致的工作。
二、做好當前幾項工作為建立現代企業製度創造條件
從舊的管理體製向新機製轉化，必須要解放思想，更新觀念，以《決定》為行動綱領，全麵落實《公司法》。結合電力公司實際，應從下列改革措施入手：
1．加緊行業歸口管理工作，真正實現政企職責分開。關於農電企業實行行業統管問題，原國家能源部、自治區政府早已明文下發規定，要求各地執行，我縣由於特殊原因至今未落實。因此，要求自治區農電局把行業統管工作進一步落到實處，為農電企業轉換機製創造適宜的外部環境，因為：①實行行業統管能夠解決政企分開問題，使企業的管理權，由政府轉移到農電行業管理部門手中，使企業擺脫政府的直接千預，可以充分發揮自主經營權，建立適應企業發展的經營機製。②實行行業統管能理順條塊關係，使企業避免交叉幹預，能夠在行業規劃下協調發展。③實行行業統管可以改革適應農電企業發展的幹部聘任製度，促進領導體製的改善，調動職工的積極性，使幹部逐步勝任現代農電企業工作需要，增強責任感。④實行行業統管可以使企業按照係統的要求建立內部機製，使企業實現科學化、規範化管理。⑤實行行業統管可以明顯減少地方勞動、人事部門強行向企業進人的現象，使職工人數增長能得到有效控製。
2．做好資產評估，理順產權關係。清產核資是建立現代企業製度的一項基礎工作，是對國有資產進行評估的前提條件。通過清產核資和資產評估工作，可以理清企業資產來源，科學界定企業產權，核實企業法人財產占用量。為做好這項工作，應按國家規定政策依法進行，並做好以下工作：①對國家投資建設的電力基礎設施進行資產評估；②對地方政府集資建設的電力設施進行資產評估；③對本企業投入所屬多種經營企業的資產進行評估；④對企業的債權、債務進行清理核對；⑤按公司製企業模式對企業進行規範改組，宜租則粗，宜轉則轉，宜賣則賣，有條件的改組為有限責任公司。
3．搞好現行體製下的企業內部配套改革，實現新舊體製的良好過渡。黨的十四屆三中會會《決定》指出：“建立現代企業製度是一項艱巨複雜的任務，必須積累經驗，創造條件逐步推進。”因此，不能期待一朝一夕就可以把舊體製打破，把新體製建立起來。所以要抓住機遇，以公司法為依據，對企業內部經營機製、激勵機製、約束機製進行全麵的配套改革，練好企業的內功，為建立現代企業製度打下堅實基礎。
開魯縣農電企業改革現行管理體製必然要觸動並打破舊體製下權力、利益的分配格局，也不可避免地要取消、轉移依法賦予地方、部門、企業和職工的某些利益。所以這不僅是利益的調整，還涉及政治體製改革的內容。因此，大力宣傳改革，以改革為動力，堅定信心，勇於探索，改革舊體製建立現代企業製度的目標就一定能夠實現。
深化農電改革，爭創一流企業