長期以來，在計劃經濟體製下，直供直管縣局仍實行的是財務收、支兩條線的報賬（報表？製。就其地位而言，隻相當於地（市）局的一個工區，因而，沒有自主權，沒有經營權，同時缺乏危機感，造成依賴性強。未能改變大鍋飯的管理方式。使企業缺乏應有的活力，沒有自我發展能力。隨著經濟體製改革的不斷深入，農電基層企業的經營環境發生了顯著的變化。傳統的經營機製已不適應新的發展要求。其具體表現有以下幾方麵：
1．隨著鄉鎮企業經濟的不斷發展，用電量不斷增加，農電網基本建設速度跟不上經濟發展的狀況愈來愈嚴重。究其原因是資金難以解決，過去依賴上級撥款，而現在則要自
2．長期以來，由於資金不足，直供縣局沒有能力擔負起農電網的改造任務，造成農電網改造嚴重欠賬，致使農電設備長期處於滿負荷，甚至在過負荷狀態下運行，不僅造成企業的後勁不足，直接影響著農電網的安全運行，而且也難以做到多供少損。
3．縣局人員不易流動，人員年齡老化，文化水平偏低，人員整體素質差，綜合管理水平不高，管理方法落後，跟不上現代化管理要求。
4．地方政府的地區利益和地區經濟效益觀念不斷強化，對供電企業發揮其公益性事業服務功能的要求愈來愈高。
直供縣局要走出困境，必須要深化改革、轉換經營機製。
一、深化三項製度改革，引入競爭機製，努力提高“雙效”
深化三項製度改革的目的在於，打破傳統的用工製度、人事製度和分配製度，引入競爭機製，加強企業管理，練好企業的內功，為企業轉換經營機製走向市場做準備。為此，我局1993年進行了三項製度改革。首先引入競爭機製，實行公開招聘，競爭上崗，通過雙向選擇，簽訂上崗合同，建立了上崗、下崗、待崗等製度，初步形成勞動崗位的動態管理，其效果：一是職工由過去的“要我幹”轉變為“我要幹”、“要幹好”的新觀念逐漸形成。二是正氣抬頭，政令暢通，使那些肯幹、能幹、會幹的職工在工作上有了奔頭；使個別消極懶散，混日子不能上崗的人受到了教育。三是激發了廣大職工學管理、鑽研技術業務，提高了職工隊伍的整體素質。
在深化三項製度改革中，我局建立健全了一係列的經濟責任製，嚴格考核。考核體係為三級考核，局考核股、室、所單位，單位考核班組，班組考核個人；考核指標采取上粗下細的原則，同時加大考核力度，重獎重罰。由於建立健全了各種責任製，並層層落實到位，使我局安全生產局麵持續穩定；全員勞動生產率有了較大的提高，全年電費上繳率為100並追回了部分曆次欠電費，線損率也有所下降，並實現了“三為”服務達標。
二、大力發展多種經營，增強縣局的經濟實力
一個企業要生存、要發展，都離不開企業的經濟實力。那麼，直供縣局要發展，要提高職工的福利待遇靠什麼，隻有大力發展多種經營，增強企業的經濟實力。因此，我局把多種經營擺到與電力生產、電力建設同等重要的位置，進一步理順管理體製，加強了多種經營企業內部管理。在加強承包責任製的同時，積極引進新的經營機製，使我局多種經營企業由過去的福利型向產業化發展。1993年我局多種經營產值增長了68％，利潤100％，發展了我局的自有經濟，增強了經濟實力。
三、多方籌措資金加速農村電網的建設、改造，夯實企業的物質基礎，增強企業發展的後勁
隨著鄉鎮企業經濟的發展，用電量的不斷增加，農電基本建設的速度愈來愈跟不上鄉鎮企業的發展要求，出現了有電不能供的狀況，同時，鄉、村家電配網出現了危及安全運行急需改造的狀況，造成農村電網這種狀況原因；一是長期以來，縣局受到統收、統支的機製約束，上級撥多少錢幹多少事，因而造成農村電網建設改造的嚴重欠賬；二是用於農村電網改造、建設的資金統配的太死，因而造成直供縣局無力承擔農電網的建設、改造雙重任務。怎麼辦？農電網要建設、要發展，低壓電網要改造，我們不能坐等政策，等上級放權到手。必須多渠道、多形式籌集資金。
1993年我局對農電網基本建設資金籌集渠道；一是縣政府給政策；二是地方政府從財政解決一部分；三是受益單位自籌一部分；四是對用戶收取的間隔費、貼費用來償還投資。通過多渠道籌措資金，我局1993年已建一座35千伏的變電所、1994年籌建一座35千伏變電所。