信陽縣電業局位於豫南山區，是屬於實行躉售轉供電的縣級農電企業。年供電量達2．2億千瓦時，售電利潤70萬元左右。眾所周知，縣級轉供電企業在售電過程中沒有核算成本的權利。以信陽縣電業局為例，近10年來盡管調整了若幹次電價，但地區對縣包的購售?價始終不變，而這10年中大量增加的成本因素全部靠縣局內部消化。縣級轉供電企業在生產經營過程中沒有核算成本的權利，致使大幅度增長的成本，像一個越來越沉重的包袱壓得轉供電企業透不過氣來，本來就不寬的購售差狹路越走越窄。
農村從35千伏變電站出口10千伏及以下線路的設備是靠鄉村和農民自籌資金建成的，因此在線路設備的維修和更新改造上，全部由鄉村集體和農民集資承擔。在電費電價的收取上，農村，供電部門的計量計費點設在配電變壓器低壓側（全國供用電規則製定）。農電用電不僅要承擔興建電力設施的集資，還要承擔村電工的報酬和低壓線損。農村電價高而且亂，加重了農民負擔，強化行業管理，整頓農村電價、改革現行的鄉村用電管理體製，對鄉村用電實行統管無疑是正確的。但是，國家從行業管理的職能出發，強化了對農村電價的控製之後，沒有做出相應的躉售價格的調整，使縣級轉供電企業承擔著鄉村用電的經營風險，有的甚至是虧損經營。
由於強化了農村用電管理，將計量點移至農戶，縣電業部門增加了相當大的管理工作量，再加上虧損經營的不利影響，農村電價始終隻能在幹預下保持一時的穩定，前整後亂，形成整頓??反複??再整頓一再反複的惡性循環。
縣級轉供電企業是網外躉售企業，係統隻給予業務上的指導。實際上躉售縣局與地（市）局的關係是買賣關係，縣級轉供電企業的人、財、物都隸屬於當地政府。這樣的管理體製與電力工業的“設備、資金、技術密集，發、供、用一次完成，電網調度高度統一”的特性極不適應。造成：電費難收；人員難控；領導班子難穩定％電網建設難度大等問題。另外，縣級轉供電企業的內部管理也存在不少問題：一是基礎管理工作薄弱。二是成本費用控製不嚴格，滴、漏、跑、冒、浪費現象嚴重。三是農電行業缺少生產材料的消耗定額標準和管理費用的定額標準。四是經營管理的各項經濟指標大都是根據經驗確定，缺少科學的依據。五是多種經營大都局限在電力安裝，電器銷售等與電相關的項目上，沒有跳出“電”的行當，今後應開辟電以外的多元化市場。
解決縣級轉供電企業麵臨的危機，擺脫困境，單靠企業自身的力量是不行的。必須內外結合，雙管齊下。
一、國家要賦予轉供電企業寬鬆的政策
1．輕稅賦。農電是設備型企業，主要服務對象是農村，且企業不是以追求利潤最大化為最終目標，因此其納稅隻能按一般工商企業對待，而且要區別於城市電網，其納稅率應與自來水，石油液化氣等同。17％的增值稅率偏高，同時對農電企業應免征所得稅，以便用於農村電網建設，以電養電。
2．確定電價原則。農電企業要核算成本，國家應盡快出台躉售縣銷售電價的作價原則。為有效地控製農村電價，國家在製定電價政策時應把農村電工的報酬和低壓線損、農電主幹網絡的維護管理等因素考慮進去，實行城鄉一體，電價統一，農民用電電價高於城市市民的現象顯然是不合理的。
3．改革體製。現行體製受製於地方政府，行政幹預過多，不適應電力生產經營的需要，應參照郵電行業實行條條管理。現在部分省推行代管體製，在控製進人上不失是一個好辦法，但終究是權宜之計，應當徹底改革。改革後，由省電力局為核心組成全省電力企業集團，縣級轉供電企業作為相對獨立的法人實體加入電力企業集團，其財稅體製不變，並實行自主經營，自負盈虧。
4．製定農村電網產權界限，城市電網高低壓主幹網絡統由電業部門投資興建，產權歸屬電業局。鄉村電網如何界定，就目前情況來看，10千伏主幹線路的產權應歸厲電業局，並由縣局出資興建和維護管理，主幹線路下接的分支線路包括配變由用戶自籌資金解決的在內，產權和維修歸屬用戶。
二、躉售縣局要繼續，積極推進現代化管理，不斷增強企業發展後勁
1．要確立以效益為中心，以市場為依托的現代管理觀點，始終關注電力商品的銷售市場。
2．建立以成本為核心的經營核算製度。電力部應對縣級轉供電企業的各項成本、費用、材料消耗製定一套先進、科學的指標體係，以推動企業內部管理。
3．加快農電企業三項製度改革。在農電企業內部真正形成職工競爭上崗、幹部擇優聘用，幹部能上能下，職工能進能出，收入憑貢獻，崗位靠競爭的動力機製。
4．強化企業技術管理。要集中財力大力推進科技進步，加快設備更新改造，提高電能質量，降低技術損失，增強調控手段，為用戶提供連續、可靠的電力。
5．不斷完善基礎管理工作。改進以經濟責任製為核心的農電企業七項基礎管理工作，以科學、嚴謹、紮實的現代化管理方法使企業經濟效益不斷提高。
6．加強企業職工隊伍的思想政治工作，把思想政治工作作到生產第一線。企業的活力來源於職工的積極性，調動職工的積極性一是靠教育、靠引導，二是靠經濟責任製。要樹立職工的主人翁地位。
三、大力發展多種經營，為“以電養電”積累資金，加速農村電氣化進程
縣級轉供電企業要想從根本上扭轉“以電養人”的局麵，唯一的出路就是要大力發展多種經營。當前，要抓住改革開放的大好時機，認真貫徹“電為核心，多種產業，三大支柱，協調發展”的基本方針，充分發揮行業優勢和農村這個市場，大力開拓多種經營。隻有多種經營發展了，才能使主業過於膨脹的人員分離出去，按照定員組織生產，大幅度提高主業的勞動生產率。隻有主業鞏固和發展了，才能以雄厚的財力為多種經營的發展提供堅實的物質基礎。反過來多種經營企業的不斷發展壯大，不僅能加速電力企業由單一電力產品營銷走向產業多元化，成為跨行業、跨部門、跨地區的企業集團，而且能為農電事業的發展提供有效的資金，從而加速農村電氣化進程。因此，農電企業要轉變觀念，要舍得從人員、技術、資金、管理等方麵下功夫，力爭在較短的時間內實現多種經營由安置型、福利型向產業化、規模化轉變，由粗放經營向集約經營轉變，由一般技術產品向科技含量高，附加值高，有市場競爭力的方向發展。
淺議新形勢下縣級農電工作體製與管理
隨著社會經濟的發展，農電的內涵已逐步擴大。農電的“三為”服務，正在向深層次發展。但農電也存在不少問題：