美國政黨製度的文化淵源及曆史啟示
政黨世界
作者：張曉立
美國政黨製度演變
的曆史文化傳統
任何政治和政黨製度的建立及演變都離不開具體的文化環境和曆史傳統。人們的主觀期待和對客觀世界的認識互動融合，進而逐步形成符合社會發展規律的製度框架。
美國政治製度的設計和構建，源於歐洲啟蒙時代資產階級思想家關於人類社會政治權力和組織架構的理想觀念，又深深根植於北美大陸的客觀發展環境。其邏輯出發點是自然法[1]原則，即摒棄封建體製遵循的“君權神授”，推行早期資產階級提出的“天賦人權”的製度設計。同時，根據美國社會發展的特點和多元文化的特性，糅合了北美大陸的地理特征，最終形成了符合美國社會發展的政治和政黨結構框架。
從社會製度發展進程的角度分析，這種製度設計和構建脫胎於反抗歐洲封建世襲和等級製度，反映了資本主義上升時期的政治訴求，具有時代性的進步意義。美國政治文化理念集中在三個相互聯係，又互相獨立的領域：即首先是 定義和規範有關國家根本政治製度的“憲政主義”，或曰“憲法至上原則”，負責定義和規範有關國家的根本政治製度；其次是聯邦主義關於國家政體權力分配的製度設計，負責國家政體權力分配的製度設計即聯邦主義；最後是關於社會治理方式的根基，即法治原則，是關於公共社會事務管理和治理方式的根基，其核心要素是獨立司法部門的釋憲權。後人在總結美國政治文化思想淵源時提出了三大支柱之說，即憲政主義、聯邦製和法治原則。
因此，美國的兩黨製並不是與美國獨立共生而來的一種權力和政治運作方式。但是美國的政治傳統文化也為後來的兩黨製提供了製度土壤和法理根基，其中最為核心的就是權力平衡與製約原則。美國政黨製度的機製和運作方式經曆了一個長期的演化階段。
如今，在談及美國政治製度和政府結構時，似乎最大特點就是兩黨製，以及各種公開選舉。而鮮為人知的是，美國在獨立後相當長的一個時期內，沒有任何政黨參與國家事務的管理和治理。美國最初幾任總統不是來自哪個具體政黨，也不代表不同政治派別的利益。以華盛頓為代表的建國者始終反對傳統歐洲的政黨政治模式。在其《告別演說》中，華盛頓明確提出反對政治派係之爭和政黨政治運作；並強調與其他國家保持中立關係。
華盛頓等開國元勳們希望美國能夠開辟出一個全新的，有別於歐洲傳統黨派利益之爭的政治模式。歐洲黨派製度模式引發了社會動蕩和意識紛爭，並導致在各方達成妥協過程中的資源浪費。特別是以犧牲公眾利益獲得的“黨派一致”更是美國開國元勳欲極力避免的。在人類社會發展曆程中，夢想與現實之爭，後者往往成為曆史結論的裁判者。與華盛頓的理想相反，美國隻經曆了一個短暫的無黨派政治階段。在這個階段中，不同利益訴求的政治團體踐行了一個不同於歐洲政治傳統和政府架構的新型政治治理模式。但是，美國開國元勳們代表著不同的立國理念和治國方略。他們力圖以其主張設計美國的政治製度並實踐於政府運作之中，形成了早期政黨和利益集團的雛形。美國曆史環境和文化傳統使然，建國後的理想很快被獨立後治國方略的現實選擇取代。新興的美國麵臨著將以何種方略治國的重大抉擇。
美國政黨製度的政治文化理念
以美國第二任總統亞當斯為首的聯邦黨人鼓吹建立強大的聯邦政府，以集中力量推進經濟建設和防止外來侵略。而以傑弗遜為首的民主—共和派則更強調州政府的權力，其目標是保證聯邦政府與州政府之間的權力平衡和製約。權力平衡製約理念是美國政治文化的核心價值觀。亞當斯和傑弗遜各自的觀點為美國後來的兩黨政治奠定了思想基礎。就理念而言，兩種不同的主流治國方針已然形成。基於不同治國思想、組織方式和政治結構的組合以政黨的形式出現。可以說，美國兩黨競爭發軔於那個時期。盡管傑弗遜成為美國第一位由政黨提名競選的總統，但美國當時並未形成一個成熟的基於黨派利益的競選體製。傑弗遜代表的隻是美國政治文化中的一種思潮。這種思潮有異於主張加強聯邦政府權力的“聯邦黨人”。而聯邦黨也並不是一個真正意義上的政黨。美國政黨製度長期演變過程中一個最重要的特征是，沒有一個政黨或者政治派別在獨立戰爭中發揮了獨特作用並在獨立後成為所謂的執政黨。這個現實表明，獨立之初的美國不存在“政黨輪替”或者“反對黨”推翻“執政黨”發展階段。美國建國的本質是殖民地反抗宗主國，爭取民族獨立和自由的武裝鬥爭。馬克思、恩格斯和列寧都高度評價了美國獨立戰爭的曆史意義。[2]
19世紀20年代，當早期傑弗遜民主—共和黨轉型為後來的民主黨時，當時美國總統傑克遜即屬於該黨。當時的反對黨叫輝格黨，後來由成立於1852年的共和黨取代。美國兩黨政治的基本格局初步形成。自1860年大選，曆任美國總統均出自民主和共和兩黨推舉的候選人。美國的政黨製度是其建國後曆史演變的結果，是不同政治理念基於美國社會政治文化傳統的製度產物。無論對於思想精英，還是普通民眾，美國大眾民主和群體自治的傳統根深蒂固。代表精英意識的黨派政治從理論上講與大眾民主原則相悖。這似乎無法解釋美國政黨製度的產生與發展。但這正是美國政治和政黨製度的文化淵源和傳統根脈的精髓所在。這種精髓就是政治現實主義和功利主義傳統。這種傳統根植於北美全新的人文社會環境。對於開拓新大陸的新教徒，在一個全新的環境中，生存是第一位的。這種樸素和實用的心態決定了美國人治國方略的基本價值取向。個人主義和實用主義成為美國人的主導人生價值觀。而實用主義則上升為美國獨特的哲學體係，指導和支配著美國人大到國家方略的製定，小到個人職業的規劃等一係列世俗事務。[3]個人意誌和選擇優先一直左右著美國政治製度的設計和運作，成為美國獨特的曆史傳統和發展路徑。