英國歐洲政策：現狀及其未來走向
世界縱橫
作者：李靖堃
眾所周知，在歐洲一體化問題上，英國曆來被視作一個“壞小子”，它與歐盟的關係時常出現各種各樣的波折，甚至是激烈的矛盾，特別是在撒切爾夫人執政時期。1997年英國工黨上台執政之後，采取了積極的對歐政策，二者關係總體平穩。但在2010年保守黨與自由民主黨聯合政府上台之後，英國與歐盟關係中的不和諧之處越來越明顯，甚至出現了要求英國退出歐盟的聲音。
疑歐情緒推動下
的英國歐洲政策
2010年5月，英國舉行大選，保守黨與自由民主黨組成聯合政府。從兩黨聯合發表的執政綱要中就可以看出，本屆政府對歐盟的立場將趨於強硬，特別是聯合綱要中提出的堅決維護國家利益、不應向歐盟進一步轉讓任何主權或權力等政策主張。但總體上看，聯合政府執政的頭一年，英國與歐盟的關係並沒有出現大的起伏。然而，隨著歐洲主權債務危機日益惡化，英國與歐盟的矛盾越來越突出。尤其是2011年，發生了兩個具有標誌性意義的事件。
第一，2011年7月，《歐洲聯盟法令》（The European Union Act）生效，這是英國40年來首次修訂當初為加入歐共體而頒布的《歐洲共同體法令》（The European Community Act），也是有可能對英國與歐盟的關係產生深遠影響的一部最重要法令。該法令有兩個核心內容：1、如果歐盟將來製訂的新條約或條約修訂涉及向歐盟進一步轉讓權力，則須首先經由全民公決通過。2、明確指出，具有直接效力或直接適用的歐盟法律之所以在英國有效，是由於議會法令的規定使然，從而間接強調了英國的議會主權原則。第二，在2011年12月的歐盟峰會上，由於未能獲得對其金融市場地位的保障，英國不顧法德等國家的強烈反對，以不符合“國家利益”為由，否決了修改《裏斯本條約》、以建立永久性危機應對機製的動議，迫使除英國和捷克之外的25個歐盟成員國在歐盟法框架之外簽署了政府間性質的“財政契約”。此舉招致其他歐盟國家的批評，但卻在國內贏得普遍支持。
接下來，2012年7月1日，卡梅倫在《星期日電訊報》發表題為“我們應該清楚，哪些方式能使英國獲得最大利益”的文章，指出，希望通過全民公決或選舉的方式，讓英國選民就英國與歐洲的關係做出“真正的選擇”。但同時也明確表示，不支持英國退出歐盟。2012年12月17日，卡梅倫在議會下院發表講話，指出，對於英國與歐洲的關係而言，關於未來的所有選擇都是“可以想象的”，從而首次提出了英國退出歐盟的可能性。2013年1月23日，卡梅倫在倫敦發表演說，正式提出，如果保守黨能夠贏得2015年大選，則將與歐盟進行談判，目的是希望就英國與歐盟的關係達成“新安排”，並在2017年底之前就英國是否退出歐盟舉行全民公決。與此前一直含糊其辭的“改變雙方關係”相反，這是一次非常明確的表態，即全民公決的主題將是英國是否退出歐盟。
正如諸多評論所指出的，卡梅倫發表此番演說的原因首先是迫於英國國內不斷高漲的疑歐情緒，這在保守黨內部尤其明顯，特別是後座議員要求英國退出歐盟的呼聲越來越高，並多次向卡梅倫施加壓力。2012年下半年的多次民調表明，要求退出歐盟的保守黨成員比例甚至高達70%左右[1]。如果卡梅倫仍舊堅持不予以明確表態，則不僅有可能損害保守黨的內部團結，也有可能危及對他本人的支持，這一點在英國曆史上早有先例。在演講發表後，保守黨內部達到了空前團結，不管是支持歐洲、懷疑歐洲、還是反對歐洲的派別都支持卡梅倫的明確表態。與此同時，英國民眾的疑歐情緒也很強烈。民調結果表明，目前大約有半數左右的英國民眾支持退出歐盟[2]。而這種疑歐情緒導致英國政黨力量的對比發生了一定變化，其中最突出的是持鮮明反歐立場的英國獨立黨異軍突起，其支持率甚至超過了保守黨。在這種形勢下，不可否認，卡梅倫發表此番演說的另外一個重要目的是為了拉住選民，贏得下屆大選。當然，這其中也有向歐盟討價還價的因素。
在媒體的推波助瀾之下，卡梅倫的演說一度被熱炒，甚至認為英國已經開始走上退出歐盟的道路。英國的歐洲政策目前的確正處於一個重大的轉折點，它將何去何從，不僅將決定英國的未來，而且必將對歐洲、乃至世界格局產生重大影響，因而令全世界矚目。然而，要回答英國的歐洲政策究竟將走向何方，我們必須找到決定英國歐洲政策的深層原因，也就是發現變化因素背後的“不變”。