美國與拉美激進左翼政權關係的演變發展
世界縱橫
作者：朱曉暉
自20世紀90年代以來，隨著國際和地區形勢出現深刻複雜變化，拉丁美洲左翼政治得到迅速發展。1998年查韋斯當選委內瑞拉總統，標誌著拉美左翼力量新階段的開始。[1]莫拉萊斯、科雷亞分別在玻利維亞、厄瓜多爾執政後，激進左翼政權的執政版圖進一步擴展。近年來，激進左翼政權在自身建設與鞏固進程艱難前行的同時，與美國保持緊張並不時起伏的雙邊關係引起世人廣泛關注，特別是委內瑞拉政變、哥倫比亞與厄瓜多爾邊境衝突和洪都拉斯政變事件相繼發生，無不體現出雙方在政治、經濟、外交和軍事等方麵的激烈角逐。
有關背景
長期以來，美國對拉美地區保持著強大的外部影響。20世紀90年代，美國的全球戰略由於兩極格局解體而發生變化，對拉美的關注和投入程度也在持續降低，拉美國家經濟實力和政治自主意識不斷積累。隨著雙方政策取向和心理落差的逐漸拉大，二戰後確立的美拉關係開始麵臨新的考驗。
一方麵，美國對拉美政策的變化調整導致美拉關係矛盾上升。20世紀七八十年代起，美國支持並推動拉美國家實施經濟政治體製轉型，一定程度上改變了地區發展麵貌，美拉雙方經濟和政治紐帶也趨於緊密。但20世紀90年代以來前蘇聯的政治、軍事和意識形態等外部威脅的不複存在，拉美在美國全球戰略中的比重有所下降，美國對拉美采取的“忽視”態度也日漸明顯。美國推行的反毒、環保和移民等合作及援助項目均附帶憲政改革、彙率調整和市場開放等苛刻條件，並動輒采取施壓手段迫使就範。廣大拉美國家的失落和不滿情緒持續增長，美拉關係未能如雙方預期獲得顯著提升。
另一方麵，拉美形勢出現的深刻變化導致左翼力量東山再起。在實施轉型和各種改革的過程中，拉美國家片麵複製西方政治形態和經濟模式帶來的弊端難以自我克服。政治方麵，朝野政黨矛盾尖銳、政府效率低下和貪汙腐敗等問題嚴重，部分國家軍事政變和政權更迭頻繁。經濟方麵，拉美國家普遍存在工業生產萎縮、對原材料、初級產品出口和外國投資過度依賴等結構性問題逐漸加深。與此同時，由於配套政策的缺失，貧富差距拉大、利益訴求分化和凝聚力下降等社會問題也開始凸顯。20世紀90年代中期後，拉美國家出現了自獨立以來的第四次社會衝突高潮期，[2]具有激進色彩的各種左翼思想廣泛傳播並贏得占人口大多數的中下層民眾擁護，部分領導人還通過民主選舉成功贏得政權。
委內瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾等激進左翼政權相繼上台以來，雙方關係在美拉關係總體低落、拉美自身發展問題增多的背景下，又受到各自國內形勢變化的影響。
一方麵，激進左翼政權政策對美國在當地傳統利益造成衝擊。政治方麵，查韋斯等領導人努力實踐“參與式民主”的競選承諾，依靠全民公決等方式逐步擴大中下層民眾的參政權，同時重拳打擊親美的反對派和地方分離勢力，向“民主”、“自由”等為核心的西方意識形態和價值觀發起衝擊。經濟方麵，激進左翼政權堅決摒棄美國推行的新自由主義理念，轉而對土地、能源、製造和電信等關係國計民生的重要產業實施“國有化”，提高政府支配能力並排除國外資本對本國經濟命脈的牽製。
另一方麵，美國國內保守力量對激進左翼政權保持強硬立場。具有濃厚新保守主義色彩的小布什政府執政八年間，傳統的美式意識形態和價值觀與拉美左翼政權的政治模式和訴求間矛盾凸顯，對查韋斯等領導人及其政策走向的疑慮和擔憂不斷增長。美國國內部分政治、學術和宗教團體及代表人物也對其抱有嚴重的敵視態度，不時發表強硬言論並影響政府的相關政策。
主要特點
美國與委內瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾的傳統關係密切，是三國政局穩定和經濟增長重要的外部支撐。拉美激進左翼政權上台後，均表現出濃厚的反美色彩，特別是在雙邊、地區和國際等層麵與秉持新保守主義和單邊主義理念的小布什政府關係長期緊張。