阿富汗大選平穩舉行
中國周邊
作者：王世達
2014年4月5日，阿富汗舉行總統選舉投票。最終計票結果預計於5月中旬公布。如果沒有候選人贏得50%以上選票，那麼得票數領先的兩名候選人將進行第二輪角逐。根據阿富汗《憲法》，現任總統卡爾紮伊無法再次連任，因此這將成為2001年以來阿富汗最高領導人的首次更迭。與此同時，以美國為首的國際安全援助部隊計劃在今年內完成主要作戰部隊的“撤出”進程。阿富汗正在經曆政治、經濟、安全領域的三重過渡，此次大選正是政治過渡的關鍵內容。阿富汗能否順利產生新一屆政府，不僅直接關乎阿安全形勢能否最終落穩，更將深刻影響阿富汗未來政治演進。
新政府產生不會一帆風順
與2009年大選時美國和北約承擔主要防務責任不同，此次大選主要由阿富汗安全部隊保證安全。目前，阿富汗安全部隊已達35萬人，其中包括近20萬國民軍。從數量對比上分析，阿富汗安全部隊相對塔利班具有明顯的兵力優勢，有能力確保絕大部分投票站、特別是位於首都喀布爾等大城市投票站的安全。塔利班的勢力仍然集中在阿富汗南部和東部鄉村地區，這些地區的投票站受到一定程度影響。據阿富汗“獨立選舉委員會”宣布，大約10%的投票站在投票日當天因為安全等因素被迫關閉。很明顯，塔利班在投票之前和選舉日當天的武裝襲擊不足以幹擾整個投票過程的合法性。然而，未來新政府的產生並不會因此一帆風順，其中最核心的問題在於落選者能否接受競選失敗的現實。
在2009年大選期間，賄選和“影子投票”問題成為削弱選舉合法性的重要因素。盡管“獨立選舉委員會”負責將選票發到每個選民手中以尊重人權，但選民往往轉手賣出選票。據統計，每張選票可以賣到10美元左右。“影子投票”成為困擾阿富汗民主選舉的大問題。目前，阿富汗選舉登記係統存在很多漏洞，身份證完全有可能在投票過程中被反複利用。自今年初競選活動開始以來，阿富汗已經出現了很多售賣身份證的消息。其中，婦女身份證由於沒有照片更容易收買，進而破壞“一人一票”的選舉規則。在2009年，一些選區僅有幾百人前去投票，而計票時卻多達成千上萬張。這也成為阿卜杜拉等落選者抨擊投票過程存在舞弊，進而拒不承認計票結果的口實。可以預見，在最終計票結果出台之後，阿富汗政府和美國如何勸說落選者接受計票結果將成為順利實現權力過渡的關鍵所在。
“三巨頭”領跑選舉
過去十多年，阿富汗在國家現代化和公民社會建設方麵取得了重大成就，例如，超過1150萬阿富汗人接受了基礎教育，學校中40%的學生是女生；新建公路7000多公裏；40%的人口能夠獲得電力供應；電話覆蓋率為88.5%，2000萬人擁有移動電話，其中有30萬人是3G用戶；等等。然而，這些漂亮的數字並不能改變阿富汗仍然處於由傳統部落社會向現代社會緩慢轉型的現實。在廣大鄉村地區，普通民眾仍然唯部族領袖馬首是瞻，而且不同族群之間界限分明。2009年選舉時，現任總統卡爾紮伊是普什圖人，其競選夥伴分別是塔吉克族領袖法西姆和哈紮拉族強人哈利利，這一組合涵蓋了阿富汗三大主體民族，對於卡爾紮伊成功連任發揮了重要作用。卡爾紮伊的競爭對手阿卜杜拉的票倉則是前“北方聯盟”支持者，其得票也主要來自於西部和北部的非普什圖人聚居區。由此可見，拉攏不同族群的領袖人物是競選成功的不二法寶。
此次大選也不例外，前外交部長阿卜杜拉、前財政部長加尼和前外交部長拉蘇爾作為熱門候選人，都組建了涵蓋阿富汗主要族群的競選團隊。
阿卜杜拉1960年出生於喀布爾，父親是普什圖人，母親是塔吉克人，因此被認為擁有“跨族群支持”。阿卜杜拉曾是牙科大夫，20世紀80年代曾經組織力量反抗蘇聯入侵，與前“北方聯盟”領袖艾哈邁德·沙阿·馬蘇德並肩戰鬥，因此得到前“北方聯盟”力量的大力支持。阿卜杜拉曾擔任卡爾紮伊政府外交部長，2005年辭職，在2009年大選中得票超過30%，僅次於卡爾紮伊。此次大選阿卜杜拉選擇哈紮拉族領導人穆哈奇克等作為競選夥伴。在阿富汗種族政治背景下，阿卜杜拉會全力謀求在第一輪投票中獲得半數以上支持。否則，一旦加尼和拉蘇爾等普什圖候選人在第二輪投票中走向聯合，阿卜杜拉將麵臨非常不利的局麵。