“亞太再平衡”：美國模糊戰略的新名稱
中國周邊
作者：王波
近期美國對華關係的一些表現讓人再次提及美國的“亞太再平衡”戰略。2月21日，奧巴馬不顧中方強烈反對，在白宮地圖室接見達賴，再次給中美關係蒙上陰影。但不到一個月後，奧巴馬夫人米歇爾即攜母親和女兒來華訪問。隨後，習近平與奧巴馬在海牙核安全峰會上再次會晤。
說到底，中美關係已日趨成熟。中美關係最終要向前發展，沒有人願意兩個大國的關係停滯不前。既然如此，美國為何經常喜歡做中國政府不樂意看到的事情？
美國大國地位從亞太起步
2012年1月5日，美國總統奧巴馬、國防部長帕內塔和美軍參謀長聯席會議主席鄧普西在五角大樓舉行新聞發布會，公布了一份題為《可持續的美國全球領導：21世紀國防戰略重點》的美軍戰略評估報告。報告顯示，在美國軍事戰略調整的大格局中，亞太地區成為重點。同年在6月3日的“香格裏拉對話”閉幕會上，美國國防部長帕內塔提出“亞太再平衡”戰略。
此後，美國在諸多場合大張旗鼓的宣揚“再平衡”戰略，並加強與日本、韓國、澳大利亞、泰國、菲律賓的聯盟關係。近日，美國國防部又推出四年一度的軍事戰略指導性文件《四年防務評估報告》，其中有73處提到“再平衡”或“重新平衡”。“再平衡”戰略的輿論造勢聲音很大，讓許多人感受到了美國重返亞太的決心。
其實，美國的大國地位正是從亞洲開始起步的。1898年美西戰爭爆發，美國輕而易舉打敗了老牌殖民國家西班牙。這時美國麵臨著一個重大曆史考驗：是否應該順勢占有西班牙的前殖民地？是否應該走出美洲，積極參與世界事務？美國首任總統華盛頓在《告別演說》的忠告，讓許多美國人對向海外擴張猶豫不決，認為保持中立和繼續實行孤立主義政策應該是美國對外政策的主旋律。在是否應該擁有海外殖民地這個問題上，美國的擴張主義者和孤立主義者進行了一場社會大辯論。1900年，擴張主義者、參議員艾伯特·貝弗裏奇在國會發表題為《美國的命運》演講，強調了占有菲律賓這個前西班牙殖民地的重大戰略意義，呼籲重視亞洲尤其是中國的市場。他說，“我們不會放棄我們在東方的機會。我們不會放棄在上帝指引下，我們種族、托管人在世界文明進程的使命中所發揮的作用。”他的演講通篇打著上帝的旗號，鼓動美國在亞洲擴張。
事實上，美國從20世紀初開始，打著“門戶開放”和“利益均沾”的旗號，不斷擴大在亞洲的影響力。借著兩次世界大戰和冷戰的契機，從東亞到南亞，美國和一些國家建立了盟友關係，美國立國初期一度奉行的孤立主義蕩然無存。從這個意義上講，美國的海外擴張和大國地位是從亞洲起步的。因此，“重返亞太”一說有些牽強附會。
冷戰結束後，世界戰略格局發生了重大變化，尤其是在亞洲，中國的和平崛起打破了冷戰後的亞洲乃至全球戰略格局。相反，美國的重要盟友日本經濟衰退，美國自身國際影響力也相對下降，而以“金磚國家”為代表的發展中國家在全球崛起，這些都逼迫美國調整戰略部署，適時推出了“亞太再平衡”戰略。它的根本意圖就是要繼續保持美國的全球影響力，尤其是在亞太的主導地位。美國的戰略調整，體現了美國式的功利主義和實用主義，本質上延續了美國慣用的模糊戰略。
美國對台模糊戰略
美國處理台灣問題就實行了模糊戰略。1979年1月，在美國承認“一個中國”並與台灣“斷交”的前提下，中美正式建交。同年3月，美國國會通過《與台灣關係法》，以國內立法形式規定向台灣出售所謂的“防禦性武器”，承諾對台灣的所謂道義責任。1982年8月，中美兩國發表《八一七公報》，規定美國不得再提高售台武器性能，並要逐步減少數量。但冷戰結束以來，美國對台軍售規模卻逐步擴大，動輒簽署上億美元、甚至數十億美元的武器出口大單。有數據顯示，1990年至今，美國對台軍售總額高達448億美元，而從1979年中美建交到1990年之前，美國對台軍售總額不到22億美元。
美國雖然對台有安全承諾，但願意在軍事上承擔多大責任，能承受多大後果，這一係列問題恐怕它自己也難以回答。1996年的台海危機就是一個典型案例。美國派出“尼米茲”號和“獨立”號航空母艦到台灣海域附近，擺出試圖幹涉的姿態，最後卻不得不主動撤離。對美國來說，維持台海關係的現狀對美國最有利，這成為美國推行模糊戰略的根本目標。
根據這一原則，美國一方麵承認中華人民共和國的惟一合法地位，台灣是中國的一部分；另一方麵，又向台灣出售武器。後來由於“台獨”分子囂張鬧事，經常挑戰大陸對台政策底線，逼得美國人不得不做出回應，但又左右為難，導致美國對台模糊戰略經常遭到爭議。模糊戰略無法解決危機，隻能維持現狀。因此，維持現狀成為模糊戰略的優先原則。美國也希望通過模糊戰略實現國家利益的最大化。