20世紀南海風雲（一）：50年代篇
泛讀地帶
作者：郭淵
20世紀50年代，美國、日本、法國等國出於遏製社會主義中國的需要，屢次侵擾南海諸島，不斷製造事端，南海地區遂成為敏感的“邊緣地帶”。為捍衛南海權益，中國政府采取主權宣示、抗議等方式捍衛南海諸島主權；與此同時，中國政府在海洋立法、內政建設等方麵也加強了對海疆國防的建設，從而揭開了新中國捍衛南海諸島主權的序幕。
新中國成立後南海疆域的嚴峻形勢
新中國成立後，為形成包圍社會主義國家的前沿陣地，美、法、日等國對南海諸島戰略位置高度關注，為此屢次派遣軍隊侵擾中國南海諸島，不斷製造事端。
在南海諸島的歸屬問題上，美國采取的是模糊處理的辦法。1951年9月由美英主導的舊金山會議對南海諸島的主權歸屬問題未給予明確規定。美國認為，隻有如此才能確保“對日和約”文本不會引申出“共產黨中國”對西沙、南沙群島擁有主權的結論。這也為中國政府收複南海諸島製造了障礙。為了從海上封鎖和遏製中國，美軍屢次侵入南海諸島及其附近海域。1955年5月，美軍飛機侵入西沙群島領空，並闖入南沙群島活動；1956年6月，美軍第七艦隊司令公然叫囂要阻撓中國對南沙群島的南威島行使主權；1957年5月，美軍侵占南沙群島三個島嶼，建立雷達站；從1959年6月至1971年12月，美機、美艦入侵中國西沙群島領空、領海達200餘次。此外，美國還采取一係列措施加強與東南亞某些國家的合作，簽訂軍事條約和協定，成立具有地區同盟性質的“東南亞條約組織”，初步建起一個環南海島鏈，南海遂成為美國遏製中國的前沿陣地。
1952年4月28日，在美國主導下，日本與台灣當局簽署了所謂“日華和約”，其中稱，依照“舊金山和約”，日方聲明放棄對西沙、南沙群島的權利。而日本與其他國家簽訂的雙邊條約，都未提及放棄西沙、南沙群島問題。這說明日本政府認為西沙、南沙群島屬於中國，所以它向當時它承認的“中國政府”即台灣當局聲明放棄過去侵占的權利。然而，“和約”筆墨未幹，日本就公然侵擾南海諸島：1955年3～4月間，有五艘日本船到西沙群島進行非法活動；1956年6月6日，日本東京東洋貿易公司勘察團竄入南沙群島進行非法勘測；1959年3月12日，日本漁船搗毀西沙群島北島中國漁民的房屋，劫走中國漁民財物。
由於新中國海軍力量薄弱，法國趁機侵占了西沙、南沙部分島礁。1950年5月，中國人民解放軍進駐西沙永興島，法國派遣了一支600餘人的部隊進駐西沙南部島嶼，阻止中國軍隊登陸；10月14日，法國將西沙群島防衛權交給南越當局；1951年，法國駐遠東海軍司令部派遣測量人員前往西沙、南沙群島測量，因天氣惡劣，隻到了西沙群島；1953年，五艘法國艦艇和一艘運輸船運載上百人分別於南沙琛航島、晉卿島、甘泉島、羚羊礁等地登陸，非法設立航標；1955年6月，一艘法國登陸艦在永興島登陸，並設置了水泥主權碑。法軍在琛航、北島、南島亦是如此。法國勢力在南海地區的存在，其目的是從戰略上配合美國和南越當局，遏製越南民主共和國力量向南發展。
冷戰初期，東南亞國家分為兩大部分，一部分是印支半島上的國家，對中國基本上采取較為友好的態度（南越當局除外），尤其是越南和中國走得很近；另一部分為其他的東南亞國家，是美國的盟友，對新中國采取敵視態度。這種狀況在南海問題上也有所反映。
菲律賓。菲律賓獨立前後對南沙群島所屬問題充滿了矛盾態度，一方麵承認南沙群島為中國領土，另一方麵妄圖侵占南沙群島。1946年11月，中國國民政府通過繪製地圖、公布標準地名、海軍巡視等方式，確認南沙群島歸我版圖，菲律賓並未提出任何異議。1956年菲律賓政府的一個專門委員會在對南沙群島的法律地位進行討論後，認為該群島“並不處在菲律賓的領土範圍以內”，而是為中國所管轄。7月7日《馬尼拉日報》一篇文章承認這些島嶼一直是屬於中國的。但是另一方麵，菲律賓以所謂的“紅色威脅”為借口，以“地理靠近”、“國家安全”為托詞，妄圖侵占南沙群島。1950年5月，菲律賓總統季裏諾稱：“根據國際公法，該群島應該屬於最鄰近的國家，而距離團沙群島（南沙群島）最近的國家就是菲律賓。”1956年3月，馬尼拉海運學校校長托馬斯·克洛馬派出40多人的“遠征隊”到南沙群島“探險”，並豎立了主權碑，宣稱其“發現”了“無主之島”的“自由地”，菲律賓政府繼而宣稱這些島嶼“既無所屬”，菲律賓“有權予以占領”。
越南。1956年6月15日，越南副外長雍文謙接見中國駐越南使館臨時代辦李誌民時，鄭重表示：“根據越南方麵的資料，從曆史上看，西沙群島和南沙群島應當屬於中國領土。”1958年9月4日，中國政府發表關於領海寬度為12海裏的聲明，規定領海製度適用於中國一切領土，包括南海諸島。9月14日，越南總理範文同照會周恩來，鄭重表示越南政府承認和讚同中國政府關於規定中國領海的聲明。越南《人民報》刊載了中國政府聲明的詳細摘要，其中摘用了東沙、西沙、中沙、南沙群島屬於中國這一部分內容，並全文刊登了範文同總理的照會。越南統一後挑起西沙爭端，向南沙海域增派大量武裝艦船，對南海諸島提出無理要求，這就嚴重違反了國際法上的“禁止反言”原則。