袁熙和賈詡、徐庶、黃忠幾人商量了整整一夜。翌日，召集臣屬議事，安排離開後的政事軍務的安排。新設昌黎郡太守蘇仆延和建義校尉速仆丸欣然在列。
“幽州經蹋頓之亂初定，瘡痍滿目，百姓尚未安居樂業，又有張燕、曹孟德為禍，此誠危急存亡之秋也。”袁熙大歎道：“兵者，凶器也；戰者，危事也；不得以而用之。張燕、曹操賊兵在前，我們不可不戰。”
“今昌黎新設，不可不慎也，使護烏丸校尉閻柔將兵五千居於昌黎縣，以護百姓；遼東乃我大漢國土，分屬幽州，不可不棄也，使虎賁校尉田豫為護東夷校尉，秩比兩千石，將兵五千，監護高句麗、扶餘、三韓之眾入主襄平；另外使右北平太守田疇為遼東太守，又使賈詡長子賈模為帶方郡郡丞，一體赴任。”
幽州軍中傷卒大約有幾千人，都留昌黎郡郡治昌黎縣的柳城之中，待其傷愈之後皆歸於護烏丸校尉麾下。幽州除了撥給閻柔和田豫兩人的兵馬之外，隻剩下一萬多人，兵力嚴重不足。
袁熙在無可奈何之下，將白狼山之戰中俘虜的烏丸人和在柳城由蘇仆延等人招募的烏丸士卒皆編入漢軍之中，與漢軍士卒混合編製，保留虎賁營、白馬營、先登營三個校尉營。
在賈詡的建議之下，不再設其它校尉營的編製，混合整編之後的大軍分為前後左右四軍，烏丸人和漢人的比例大概保持在4：:1。烏丸人中的青壯被抽調一空，大漢國一直有征調周邊胡族為兵的傳統，當初西羌為亂涼州，朝廷抽調公孫瓚帶領遼東的烏丸兵助戰；黃巾張角為亂時，又曾征召南匈奴人助戰。
烏丸人也樂於受到漢人的征召。他們的先祖當然隨霍驃騎南遷漢塞，就為漢人偵騎，與漢軍一起共擊匈奴；後來，鮮卑人稱雄大漠，烏丸人又與漢人一起對付塞外的鮮卑人。所以，烏丸人一直有於漢人共同作戰的傳統。
戰場之上，刀槍無眼，性命懸於一線。但是每次戰場之上的繳獲和戰後漢庭的賞賜卻讓他們動心不已。雖然大部分的繳獲和賞賜會被部落大人和貴族們截獲，然而仍然比他們在部落裏辛苦一年所獲呀要多得多。
黃忠幾人都知道了袁熙要征召烏丸人為兵，所以反應並不強烈。可是第一次聽到的荀閎等人還是表示了激烈的反對。雖然蘇仆延和速仆丸以及許多烏丸貴族在場，荀閎言辭激烈，絲毫不顧忌，“烏丸人非我族類，若用之成軍，豈能信重？”
袁熙聽完哈哈大笑：“烏丸人與漢人一樣都生活在我們大漢的土地上，自然也是大漢人。我們都是炎黃子孫，隻不過民族不同而已。我信任他們，就像我信任你們一樣！”
蘇仆延和蘇速仆丸以及其它一些烏丸人聽完大為感動。
荀閎幾人勉強同意。
袁熙自將虎賁營、先登營、白馬營和鐵衛營、虎衛騎組成中軍，各自補齊到原來的人數，依然以袁滿、麴演、趙雲和閻誌、張超為統領，閻誌現在不在，由王劍代理。又在烏丸人中挑選貴族子弟和勇鍵一千五百人繼續編成烏丸義從軍，與鐵衛營、虎衛騎共同作為袁熙的親軍，統領是烏丸豪酋寇婁敦和護留葉（注1）兩人。
前軍主將黃忠，以隨黃忠自上穀郡一路血戰到柳城的胡騎營和忠銳營為班底，擴軍至萬人，副將除了周倉之外，尚有烏丸人王同、王寄（注2）。
後軍主將張繡，以隨袁熙自右北平一路血戰而來的龍騎營、武銳營為班底，同樣擴軍至萬人，主將張繡，副將烏丸人骨進等（注3）。
左軍主將速仆丸，編製為萬人，副將有田單、齊勝、段啟磾等；右軍主將鮮於銀，以隨袁熙自右北平出戰的漢軍步卒和漢部青壯為主，副將孫禮、寇婁敦之弟阿羅槃（注4）。
昌黎郡乃是新設郡，遼東郡尚未歸附，諸事繁雜，瑣事眾多，袁熙遂使人往漁陽搬鮮於輔前來，坐鎮柳城，協調護烏丸校尉府和護東夷校尉府，主理臨榆關以東一切事物。蹋頓退兵之後鮮於輔自薊城往右北平，指揮當地軍隊進攻漁陽赤山烏丸，此時尚逗留在漁陽。
袁熙又調荀閎為護烏丸校尉府長史，鮮於希、鮮於藝、鮮於英三人為司馬，輔佐閻柔監護烏丸人；劉放為護東夷校尉府長史，公孫勝、公孫達為司馬，輔佐田豫進軍遼東。遼東郡因公孫度、公孫康皆死，眼下四郡各自為政，互相攻伐，大亂不止。