高校收費風險識別與應對策略
高校財務
作者：王作珍
【摘 要】 高等教育全麵收費以來，收費工作已經成為一項複雜而重要的工作。收費項目不斷增多，單位層麵和收費業務層麵的風險增大，分析梳理收費工作流程中的風險點顯得至關重要。文章從高校收費的項目與內容入手，歸納了當前高校收費的主要項目和內容，總結了高校收費工作中的主要風險點，分析了風險存在的主要方麵，並針對主要風險提出了相應的應對策略。
【關鍵詞】 高校收費； 風險識別； 應對策略
中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）22-0108-03
根據國家發改委、財政部、教育部《關於加強研究生教育學費標準管理及有關問題的通知》（發改價格〔2013〕887號）精神，高校可以對研究生收取培養費。這意味著高校包括研究生在內的所有在讀的學生都要繳納學費，收費的範圍進一步擴大。長期以來，高校財務一直偏重於各類支出的管理，與支出相關的製度措施相對較完善，而對於占學校總收入30%以上的學費、住宿費等非稅收入和不斷增加的收費工作重視不夠，以至於工作中出現局部混亂和漏洞風險。梳理高校收費工作流程，明確業務環節，分析收費工作流程中風險、確定風險點，選擇風險應對策略等工作顯得尤為重要。筆者根據財政部印發的《行政事業單位內部控製規範（試行）》（2014年1月1日起施行），結合多年高校收費工作實踐作些探討。
一、高校收費項目與內容
根據國家相關文件的規定，目前高校收費分為行政事業性收費、服務性收費、代收費和培訓收費四大類。
（一）行政事業性收費
行政事業性收費主要包括向學生收取的各類學費、住宿費和各類報名考試費。這裏的報名考試費是指根據國家的有關規定，高校代教育行政部門或自行組織入學考試，向參加考試的學生收取的報名考試費。
（二）服務性收費
服務性收費指高校在正常的教學活動之外向在校學生或校外人員、單位提供非教學服務而收取的相關費用。這些服務堅持自願選擇的原則，高校不得強製提供服務。如上網費、檔案查證費、補辦證件工本費、體育場館收費、公共浴室費、汽車停車費等均屬於服務性收費。
（三）代收費
代收費基於學生學習生活方便，高校代為學生提供服務的單位代收代付的費用，具體包括公寓化用品費、書籍資料費、軍訓服裝費、入學或畢業體檢費、醫療保險費等，這類費用也是在學生自願選擇的前提下實行的。
（四）培訓費
培訓費是指高校堅持自願參加、成本補償和非營利原則向在校學生、社會人員提供各類培訓服務而收取的相關費用，如專業技術培訓、普通話培訓等。
上述四類費用中，代收費不形成高校的收入，行政事業性收費、服務性收費及培訓費形成高校的收入。其中行政事業性收費及一部分培訓費構成高校非稅收入，服務性收費和另外一部分培訓費構成高校的經營服務收入。
二、高校收費風險與識別
（一）單位層麵主要風險點
1.科室建製不健全
高校收費業務一直沒有引起高校領導的重視，普遍認為收費就是收錢，業務簡單、技術含量不高。同樣，在高校財務內部，收費工作也沒有獲得重視，目前較少高校設置收費科，業務大多歸屬於其他科室領導。收費崗位人員不足，有的學校一人經辦多個崗位的工作。組織機構不健全，部門職責不清晰，人員配備不到位，使收費工作不能形成自上而下的合力，工作中存在風險。
2.工作機製不協調
高校收費工作涉及財務、教務、學工、後勤、學院等相關部門，多年來，普遍認為收費是財務處的事情。盡管財務人員努力協調溝通，但由於部門間缺乏對收費工作的統一認識，缺乏統一的溝通協調機製，增加了收費工作的難度和風險。
3.執收過程不規範
高校收費過程不但是完成收款業務，更應是國家收費政策貫徹落實的一項社會工作。按照國家發改委、財政部《關於取消收費許可證製度加強事中事後監管的通知》（發改價格〔2015〕36號），從2015年1月1日起全麵取消收費年度審驗製度和收費許可證製度，各級政府部門將製定行政事業性收費目錄清單。各高校應認真遵照文件精神，及時學習貫徹，防止此項收費目錄清單製度出台前的不規範行為重演，如擅自設立收費項目、隨意擴大收費範圍、變相提高收費標準、不按規定實行收費公示、收費票據使用不規範等違規行為。