事項和資金動態均衡預算管理模式研究
高校財務
作者：藺玉 徐仕海 何劍平
【摘 要】 在事項計劃和資金支付特性研究的基礎上，以高等學校為例，通過搭建事項信息平台、預算編製調整信息平台、資金額度信息平台，構建了事項和資金動態均衡的預算管理模式。該模式主要突出預算管理“事項信息和資金信息”相互契合的雙重職能。
【關鍵詞】 事項計劃； 資金支付； 動態均衡
中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）22-0111-03
一、引言
預算管理是高等學校財務管理的主要任務。預算作為高等學校事業發展計劃的貨幣表現，是高校分配及控製財務資源的工具，其預算授權功能可確保各項支出圍繞事業發展計劃進行，防止資金濫用，促使資金績效的實現（王雍君，2013）。按照當前從屬於政府序列中的事業單位要求，絕大多數高等學校采用“依附型”的預算管理模式（李現宗等，2012），這一模式采用政府財政分配管理方式，即財政部門年初按照部門預算批複將資金使用額度下達給學校，年中根據資金支付情況對學校進行預算控製，年末根據實際資金支付情況進行考核，整體呈現出“資金配給”式特征。
隨著國家經濟結構深化改革，財政拉動經濟的現實需求使得作為財政管理鏈條末端的高等學校麵臨加快預算執行和進度監控等諸多壓力，帶來諸如事項執行和資金支付不匹配等多種衝突，主要表現為事項計劃和資金支付的“時間衝突”，如工作任務已完成，資金尚未支付，或工作任務取消，項目資金結餘等問題；更可引發如“年初超額要錢，年末突擊花錢”，預算管理鬆弛（葉青鬆等，2013），預算控製不力，資金使用效率低下等諸多問題。
已有研究認為，預算管理需要雙重的信息體係，一為預算事項信息，二為資金信息。預算事項信息反映預算全過程控製的效果，資金信息反映現金流和債權信息，兩者應協同均衡（王雍君，2007），隻有這樣，才能化解上述衝突。但尚未有文獻對如何實現“事項和資金支付”動態均衡管理模式進行充分研究。基於此，本文圍繞事項和資金動態均衡的核心命題，構建集成工作計劃和資金支付信息平台以實現事項和資金支付動態均衡的預算管理模式。
二、相關研究綜述
國內對於事項和資金動態均衡預算管理研究尚不多見，現有研究多在事項預算研究領域，主要集中在以下兩方麵：其一，事項預算編製研究。一般認為，事業單位和國有企業普遍存在“事”和“錢”脫節、預算考核缺乏依據等問題。因此，張小舟等（2013）嚐試將“事項”引入全麵預算管理係統，以煙草企業為例，通過建立事項庫，並按照“從事到錢”的邏輯進行預算流程設計；劉維民等（2009）提出高等學校的預算管理應建立“錢隨事走”的預算觀念；陳少強（2013）認為健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體製的關鍵落腳點為“將事權和財權”匹配下達給預算執行主體。其二，事項預算執行研究。事項會計是指會計可真實反映各種經濟事項的信息（趙喜今，2009），其核心特征是會計核算的每一筆信息均能反映曆史經濟事項的具體情況，包括事項的具體內涵、執行情況等。事項會計的應用可提升會計信息的決策價值，但卻是一種後饋式的管理，僅能反映事後信息。事項會計的實現方法是引用REA（重要資源Resources、事件Events、參與者Agents）模型（王旭，2008），設計事項會計憑證和會計賬簿，以反映事項的財務和非財務信息。
綜上所述，國內對於事項預算的研究仍處於起步階段，在以下方麵尚需深入研究：第一，事項執行和資金支付存在時間差，但又緊密相關，這需要將其放在一個集中的信息平台上進行研究；第二，高等學校是一個承擔人才培養、科學研究、服務社會等多維度功能的主體，以高等學校為例進行事項計劃和資金支付的均衡就需要實現多目標整合；第三，在預算周期內，事項信息和資金支付信息應是動態均衡的。
三、事項和資金動態均衡的預算模式構建
（一）事項和資金動態均衡模式界定
高校承擔人才培養、科學研究、社會服務與文化傳承等多種職能（塗淑娟，2014），各種職能集中在統一的資源平台上。為實現“錢隨事走，事錢相結合”目標，需要在統一的資源平台上最大化地發揮資金為事項服務的效益。但是，事項計劃強調預算執行主體的歸屬性，預算管理人員通過預算授權、獨立項目設置等方式將事項嵌入預算體係，使其具有靜態屬性；而資金由於其流動性，可在總支出需求可控的情況下，根據不同事項的執行進度進行配給，使其天然是動態的。為實現動靜屬性的均衡管理，本文提出事項和資金動態均衡的預算管理模式，該模式的主要特點為：