我國高校收支業務內部控製問題研究
高校財務
作者：周豔
【摘 要】 隨著高校規模的擴大，資金的管理問題日益凸顯。在高校內部控製製度中，收支內部控製至關重要。全力做好資金的收付管理控製，能夠為提高學校財務管理效率打下良好的基礎。文章分析了現代高校財務管理過程中出現的各類收支問題並找出原因，從內部控製的角度提出加強財務管理、提高財務效率的建議和對策。
【關鍵詞】 高校； 收支業務； 內部控製
中圖分類號：F23；G475 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）22-0114-03
隨著中國高等教育的迅猛發展、教育體製改革的深入，我國高校辦學和師資的規模不斷擴大，對資金的需求量也日益增加，由此出現了各種形式的融資和投資活動，收支業務也越來越頻繁和複雜。從2014年1月1日起開始實施的《行政事業單位內部控製規範（試行）》指出，收支管理是一個單位經濟活動業務層麵的風險控製，需要重點關注。加強收支業務的內部管理屬於事業單位內控的主要內容之一。筆者經過多年的工作、學習以及與同行交流的經驗累積，發現目前高校在收支業務內部控製上仍存在一係列問題亟待解決。本文試圖在總結目前存在問題的基礎上，分析產生問題的原因，並提出加強收支業務內部控製的措施，為高校提高財務管理效率建言獻策。
一、高校收支業務內部控製存在的問題
（一）亂收費現象時有發生
高校主管單位財政、教育、物價等部門雖然對高校的各項收費進行了較為有效的監管，但亂收費行為仍然屢禁不止，表現在相關職能部門新設收費項目時未經物價部門審批擅自立項收費，比如場地出租費、圖書館的圖書罰款收入等。如果未被上級有關部門檢查發現或者未收到上級有關部門轉來的投訴，不少高校都對內部的亂收費行為選擇隱瞞，有些高校甚至采取了被投訴、被發現才退錢的辦法，這其實是對相關職能部門亂收費行為的默認和縱容。
（二）自收自支，坐收坐支
高校的一些學院、部門把收到的款項直接用於本學院、部門的各項開支，不按照製度規定將收到的款項全額上繳學校，這主要體現在一些辦班的費用上。高校下屬二級單位將合作單位的經費分成直接從收到的培訓費中扣除，把餘下的差額上繳學校財務，使該部分款項脫離學校資金管理，出現腐化問題。此外，還有下屬單位利用學校現有資源創收，並未將所得收入上繳學校財務，直接將該收入用於部門支出，造成資金坐收坐支。高校財務部門發現上述問題時大多已是事後，在已是既成事實的情況下，財務部門如果沒有對相關下屬單位采取嚴厲的處罰措施，容易使下屬單位產生僥幸心理，進而一犯再犯。
（三）收入不納入學校財務統一管理
《行政事業單位內部控製（試行）》明確指出，單位的各項收入必須由財務部門依法管理並進行會計的核算，禁止設立小金庫或賬外賬。目前，有的高校二級單位未經學校授權批準，擅自與外單位簽訂合作辦班協議，協議中對學校分成部分提及很少或根本未涉及，造成學校學費收入流失，損害了學校的經濟利益；有的高校二級單位利用本部門管理學校資源的便利，偷偷使用小收據把服務收入截留在本部門用於部門的福利，形成賬外賬；還有的二級單位甚至虛開酬金發放名單去領取勞務酬金，存放本部門再進行分配。
（四）支出業務未真實發生，發票虛開情況較為普遍
目前高校采用項目預算管理。學校預算一經下撥，有些院係、部門就把下撥的預算額度當作本單位可支配的“存折”，想方設法用報銷的方式支出。報銷時如果會計人員提出某項支出不合適，經辦人就將票據拿走，再換其他符合“財務報銷要求”的票據，直到把項目核定的可使用額度全部報銷完為止，而符合“財務報銷要求”的票據則並不一定是真實發生的相關業務。此外，在對橫向科研經費的認識上，很多科研老師存在認識誤區，覺得橫向科研收入都是自己辛辛苦苦賺來的錢，想怎麼用就怎麼用，把用於家庭和個人的支出在自己的橫向科研經費列支，而這些費用與科研都是不相關的，不屬於科研收入對應的支出業務。
（五）大額支出缺乏科學計劃，資金浪費嚴重
各高校為了快速發展，不斷擴大基本建設的規模，不少高校在前期沒有客觀地進行科學論證和決策，最後造成建設過程中資金浪費的現象。比如南京某高校由於前期沒有做好調研取證工作，遮擋附近居民陽光，耗資千萬打好地基的科技樓被迫停工，距今過去兩年依然沒有動工的跡象，這給學校資金造成了極大的浪費。