經濟結構調整視角下內蒙古經濟高增長與低就業問題探析
宏觀經濟
作者：梁鮮桃
摘要：經濟增長促進就業增長，但是，經濟的高速增長不一定能帶來就業的高增長。經濟結構的不斷調整，一般會帶來就業彈性係數的下降。“十一五”以來我區經濟實現跨越式發展，同時，隨著經濟結構調整及城鎮化步伐的加快，我國還麵臨著城鎮勞動力就業、農村剩餘勞動力轉移、下崗職工再就業“三峰疊加”局麵，就業形勢十分嚴峻。本文在分析經濟結構對就業影響的基礎上，重點論證了內蒙古近年來高增長下低就業的結構性因素變動趨勢，從而有針對性地提出了進一步擴大我區就業的對策建議。
關鍵詞：經濟結構經濟增長就業產業結構就業彈性係數
就業是民生之本，對於任何一個國家和地區而言，失業的代價都是高昂的。“十一五”以來，我區緊緊抓住西部大開發等發展機遇，不斷完善發展思路，經濟進入了快速增長期，與此同時，也越來越明顯地出現了經濟高增長與低就業的矛盾。內蒙古“8337”發展思路再次強調更加注重民生，足以說明擴大就業的重要性。因此，從我區的實際出發，從經濟結構調整視角研究經濟高增長下的低就業問題更有必要。
一、經濟結構調整對就業的影響
經濟增長促進就業增長，但是，經濟的高速增長不一定能帶來就業的高增長。隻有在資本、技術、勞動都處於相對均衡的狀態時，才可能實現經濟與就業的同步增長。經濟增長能在多大程度上帶來就業的同步增長，主要由就業彈性係數反映。就業彈性係數是從業人數增長率與GDP增長率的比值，即GDP增長1個百分點帶動就業增長的百分點，係數越大，吸收勞動力的能力就越強，反之則越弱。
經濟結構的不斷調整，一般會帶來就業彈性係數的下降。一是產業結構的影響。產業結構對就業結構有牽動作用，就業結構對產業結構又具有推動作用。一二三次產業對就業有不同的影響，主要表現在：第一產業產出份額最低，吸納就業能力低，特別是農業生產技術的進步和農業機械的廣泛應用，勞動生產率不斷提高，會導致農村勞動力大量剩餘；第二產業產出份額最大，但其就業份額低且增幅緩慢；第三產業就業份額增長較快，而且傳統服務業吸納就業的能力高於現代服務業。二是產業轉型的影響。資本有機構成規律表明，隨著技術的進步，對勞動力的需求會相對減少。經濟結構由勞動密集型產業為主轉變為資金和技術密集型產業為主，相同資金帶來的勞動就業的增長就會減少。如果資金、技術相對密集型產業的經濟增長高於勞動相對密集的產業，就業彈性就會變小。三是投資結構的影響。一般而言，同樣的資本投入，大企業比中小企業吸納的勞動力少，國有企業比民營企業吸納的勞動力少。四是就業結構性矛盾的影響。即使有大量的就業崗位需求，如果知識、技能與崗位不匹配，而且對崗位有過高的期望值都會阻礙就業，從而使就業彈性係數下降。
二、我區經濟高增長的低就業效應實證分析
“十一五”以來我區經濟實現跨越式發展，成為改革開放以來經濟發展最快、綜合經濟實力增加最顯著、人民生活得到實惠最多的時期。同時，隨著經濟結構調整以及城鎮化步伐的加快，就業彈性係數卻不斷下降。“八五”時期，我區就業彈性係數為0.25，“十五”為-0.23，“十一五”以來就業彈性係數呈逐年下降趨勢。我區經濟高增長中出現的低就業問題，主要源於結構性因素。
（一）產業結構重型化
由於技術進步、需求變化等因素的影響，我區不同產業在整體經濟中的份額不斷發生變動，第一產業占地區生產總值的比重逐步下降，第二產業比重明顯提高，第三產業比重有所降低，產業結構已由“二一三”型轉變為“二三一”型，三次業結構由1978年的32.7：45.4：21.9演變為2012年的9.1：56.5：34.4。產業結構的調整，必然帶動就業總量與結構的相應變動。近年來，我區就業結構與產業結構呈逆向變動趨勢。第一產業增加值每增加1%，就業平均增加0.074%；第二產業增加值每增加1%，就業平均增加0.017%；第三產業增加值每增加1%，其就業平均增加0.273%。第一產業對就業增長拉動較高，但其背後是大量勞動力滯留在第一產業，嚴重製約了第一產業的發展。第二產業的就業吸納彈性小於第三產業，主要是因為從上個世紀90年代開始，我區進入了新一輪設備與技術更新階段，這種重化工業的發展，雖然是工業化進入中期後不可逾越的階段，但我區在農村存在大量剩餘勞動力同時，急速的重化工業化帶來的資本有機構成提高將使就業形勢更加惡化。
（二）非公有製經濟發展相對緩慢