甘肅中藥產業集群化發展政策研究
產業經濟
作者：楊敬宇 張維
摘要：本文從區位中藥資源優勢出發，認為中藥產業集群化發展是甘肅實施中藥產業發展戰略的有效途徑，並分析了甘肅中藥產業集群化發展的製約因素，提出以發展現代中藥產業集群為導向，通過規劃指導與製度體係創新，探索多元化的中藥產業集群發展模式或道路，從而引領並構建甘肅現代中藥產業專業化分工格局與區域競爭優勢等政策主張。
關鍵詞：甘肅中藥產業集群發展戰略製約因素政策取向
當前，中藥產業所具有的巨大開發潛力和產業發展前景，已成為世界新藥開發和醫藥產業發展的重要方向之一，也是我國國民經濟和社會發展中一項具有發展優勢和市場前景的戰略性產業，並在我國中藥現代化發展戰略的推動下進入了產業體係快速發展階段。同時，隨著傳統中藥產業向現代中藥產業的轉型發展，中藥產業集聚發展不僅成為現代中藥產業發展的基本趨勢與經驗，而且已成為中藥產業區域專業化的一種現實組織形式，更是提高中藥產業綜合生產能力與競爭優勢的重要途徑。
中藥產業是甘肅重點發展的戰略新興產業。近年來，甘肅省委省政府陸續出台了《關於加快隴藥產業發展的意見》、《關於扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見》等產業發展政策，並製定了甘肅省“十二五”中藥產業發展規劃。目前，甘肅已基本形成了具有區域特色的中藥產業帶，中藥產業的區域化空間布局初步顯現。然而，從產業層次看，甘肅中藥產業尚處於中藥農業產業集群發展階段。“十二五”時期，甘肅中藥產業不僅麵臨加速發展、政策扶持、合資合作的重要產業發展機遇，也麵臨國際國內市場的雙重競爭壓力，甘肅中藥產業進入了發展的關鍵期。為此，從甘肅中藥產業發展的區域空間布局出發，以發展現代中藥產業集群為導向，探索多元化的中藥產業集群發展模式或道路，推進甘肅中藥產業區域化、專業化、規模化、集約化與生態化發展格局，促進中藥產業鏈的拓展升級與中藥產業綜合生產能力與競爭力的提高，是甘肅實施中藥產業發展戰略和創造競爭優勢的緊迫課題，也是甘肅省建設國家循環經濟示範區與中醫藥綜合改革示範省的必然內容。
一、中藥產業集群化發展是實施中藥產業發展戰略的有效途徑
（一）中藥產業集群化發展是促進中藥產業結構優化的根本動因
目前，中藥產業已成為世界醫藥產業發展的重要方向，並將成為我國未來重要的支柱性產業之一。特別是2007年以來，隨著國家中藥現代化發展戰略的大力推動，我國中藥產業已進入快速發展階段。然而，從產業發展的根本動力看，遵循產業結構演化的內在規律，促進中藥產業結構的優化升級，從而實現傳統中藥產業的現代化，是我國中藥產業發展的必然途徑；而中藥產業的集群化發展，必將推動中藥產業的高度分化與集成化，這正是現代產業發展的突出特點，而且高度分化與集成化的結果必然推進中藥產業鏈的延伸、重組與整合，並使中藥產業鏈各節點主體之間形成分工與協作相互依賴的共同體關係，從而通過聚集促進中藥產業結構優化，並獲得規模經濟和集群經濟優勢，實現傳統中藥產業的轉型發展，而這正是中藥產業集群形成的內在動力。
（二）中藥產業集群化發展是提高中藥產業整體效率的組織方式
產業集群的本質在於其高效率的生產組織方式。一個產業整體的運行效率是內部企業運行效率與企業之間協作運行效率的集合。作為一種產業組織模式，中藥產業集群不僅可以促進中藥研發技術創新和共享程度的提高，使集群內各關聯企業能夠迅速獲得互補技術，從而降低市場交易成本，提高技術轉化效率，並分散技術與市場創新風險。而且，由於產業鏈不斷的專業化分工與協作，推動產業鏈各環節資源的不斷整合，不僅使集群形成大規模的生產和銷售，提高整個產業鏈各環節、各主體的協同收益，而且推動整個產業鏈的不斷增值與競爭力的提高，體現了產業集群的增值、加速、集聚與輻射效應，從而不斷提高整個產業鏈的運行效率。
（三）中藥產業集群化發展是提高中藥產業競爭力的重要途徑
產業集群競爭力，本質上是一個產業集群相對於非集群企業在整個產業內競爭地位與能力優勢而言的。產業集群的競爭優勢源於集群效應，而這種集群效應既是產業集群競爭力的源泉，也是產業集群存在的合理性基礎。相對於傳統中藥產業的粗放式與低附加值，中藥產業集群化發展，不僅可以促進政產學研建立有效的聯結機製，而且可以促進外部技術、信息與知識的內部化，並在中藥產業鏈高度分工與協作的基礎上，不斷整合、延伸、拓展中藥產業鏈各環節資源從而集約化發展，既可以降低整個產業鏈生產和交易成本，又可以提高整體中藥產業的運行效率，從而提高企業與集群整體盈利能力，是持續提高中藥產業競爭力的重要途徑。同時，由於中藥產業集群本身具有中藥產品地理標誌的品牌效應，中藥產業集群的集聚與從眾效應以及模範作用，使區域中藥產業集群本身具有強大的競爭力形象。
（四）中藥產業集群化發展是形成區域中藥產品品牌的重要載體
中藥產業集群具有典型的區域地理集聚特征，作為一種空間聚集的中藥產業群，不僅能為群內關聯企業帶來基礎設施共享的外部規模經濟，也有利於專業化協作的開展，以及信息流的傳播，從而具有降低交易費用、增加效益以及提高競爭力的內在比較優勢。同時，中藥產業集群本身是一種區域地理標誌品牌，不僅中藥產業集群形成的產業規模、產業集中度以及市場占有率是中藥產品地理標誌形成的基礎，而且中藥產品地理標誌的市場影響力與作用發揮，又依賴於中藥產業集群的進一步發展壯大。因此，中藥產業集群作為中藥產品地理標誌的有形主體，是保護和發展中藥產品地理標誌的重要載體，也是中藥產品區域品牌的有力象征。
（五）中藥產業集群化發展是發展循環經濟的有效平台
循環經濟模式不僅要求企業生產與企業間交流過程要建立生態聯係，而且要求企業與自然、社會間物質能量轉化要循環，從而既要提高資源利用效率，又要降低環境汙染，而中藥產業的區域集聚有利於循環經濟效益的實現與提高。以中藥產業集群為載體，發展循環經濟，既可以優化中藥產業集群的組織結構，改變中藥產業單向線性經濟發展模式為循環利用模式，也有利於改變強調經濟效益而忽視集群生態效益及企業生態效益的現象；同時，由於中藥關聯產業的區域聚集，既降低了運輸等交易過程環境汙染與成本，提高了資源利用效率，又由於專業化分工與協作，促進了信息流、知識流等的順利傳播，既有利於促進廢料循環利用、清潔生產及原材料減量化技術等的發明與使用，又有利於強化資源投入減少及生產廢棄物降低的全過程綜合管理評價體係的實施。因此，循環經濟模式下的中藥產業集群是一種可持續發展的經濟模式，是發展循環經濟的現實產業發展模式選擇。
二、甘肅中藥產業集群化發展的製約因素
（一）中藥農業經營製度局限
分工與協作關係是產業集群形成與發展的重要條件。在農戶（藥農）分散小規模生產經營的背景下，中藥材生產具有傳統農業生產性質，整個生產過程既具有連續性與相對獨立性，又具有勞動過程的間斷性，從而種植業組織化程度低，分工協作有限，限製了中藥產業鏈的延伸，使中藥產業化局限於生產鏈之外的關聯性支持產業的發展。同時，農戶（藥農）基本上獨立地從事中藥材生產，中藥材產品的絕大多數既可直接進入消費市場，也可以經過粗加工後進入市場；既可以自銷，也可以通過營銷機構銷售，從而使農戶（藥農）與關聯企業間的市場約束與利益分配機製難以建立，分工與協作相互依賴的利益共同體難以形成，並成為中藥產業內交易成本高、難以形成集群競爭優勢的重要製約因素。
（二）中藥產業內商業生態環境脆弱
產品的差異化是產業集群的顯著特征，也是市場細分的基礎。目前，甘肅中藥產業的區域化空間布局雖然初步顯現，然而，一些縣市僅僅規劃發展的中藥產品品種和範圍，沒有突出優勢中藥資源的區域化布局，造成同一區域或區域間的中藥產品具有明顯的同質性，而且上市時間相對集中，不僅難以推進差異化的市場營銷戰略，也難以形成市場競爭優勢，區域化生產比較優勢不明顯，還往往造成產品選擇與市場需求脫節等現象，使農戶（藥農）間競爭加劇。同時，中藥產品生產極強的時效性、季節性以及易腐易爛、難貯運等特點，使農戶（藥農）在市場交易過程中往往處於被動、不平等地位。這種不充分競爭和過度競爭並存的狀況，使農戶（藥農）與關聯企業之間協同意識與機製嚴重扭曲，抑製了產業信息與先進技術的交流，使產業集群化發展的競爭與創新動力不足，嚴重影響了產業集群的整體壯大。