與其說這道法律是一個土地政策，還不如說它是一個綜合基本法。行令內容函蓋了戶籍管理（田契），土地分配（均田），私產保護（永業田），賦稅負擔（夏秋繳納）等內容。幽州告示一沿新建土路刻文埋碑，這兩萬人逐漸安定下來，除一部分人因思鄉心切返鄉之外，剩下的五分之二，在幽州沿天津這條路上安置下來。
不要覺得這八千人數字小，唐先是經安史之亂後人口大減，現在又剛經過黃巢起義，人口再次減下來，如今藩鎮割據，連年戰爭，人口已經萎縮的厲害，這兩萬人還是宣武軍過滄州後，反向北之地，大軍盡掠路過州縣，等抵達幽州時，才征得兩萬人。
在這種地廣人稀戶的情況下，隻要勤勞，人人都有可有地種，沒有役畜可以向他們幽州租借，沒有種籽也可以向幽州借貸。這條措施，其實已經有借貸的影子，後世也不過是采用以銀行貨幣的形式，借貸給民間。
種子役畜和貨幣本質上，兩者都是一樣的，起的作用，也是一個杠杆放大效應，以貨幣或者物品作為支點，翹起經濟發展。當然，也可簡單的理解為在春天把一粒種子播下，秋天可收獲數十粒這樣的結果。
羅凡不知道是近來讓技術弄糊塗還是讓他們現在鬧酒，讓自己開始也暈乎起來。從上麵的這些去細考這個時代的政令和措施，其實今世跟後世似乎並沒有多少時代差距感的。唯一的是把法令精神修改一下，比如天下之田，乃天子之地修改成天賜吾田，把君權至上換做人權至上，即可達到後世的普世價值高度。
不然這條政令施行百年後，土地一旦再次遭到權貴地主的大規模的兼並，曆史也隨之會重演農民起義的悲劇。但現在修改，沒有實際意義，對農民來說，天子之田和天賜吾田，隻要他們能耕種，誰還會管這字麵下麵的以人為本的政令精神呢。
法律要完善起來，必須經過不斷的修改，這個事情，羅凡打算交給民眾自己來完成，因為有票選，他們可以生成屬於他們自己的法律，亦可廢除不適合時代發展的條款。隻要有好的立法思想在裏麵，就足夠了。
內政方麵做了上麵這些。
外交方麵馮道也做了很多，除了向唐廷夏秋繳納朝貢外，他對各藩鎮更是頻頻示好，信件言辭往來都是極力說服對方同幽州建立起友好城市，互相簽訂互不侵犯條約，不過響應者寥寥無幾，除了吳越的錢鏐和淮南的楊行密外和平盧的王師範外，其他信件都如石沉大海。
平盧區域，是後世的山東版圖。淮南和吳越，其實就是浙江江蘇一帶，把這幾片地域連在一起，相當於中國版圖沿海之省的一半，隻要不再實行閉關鎖國政策，有這幾個地方，讓國人睜開眼睛看世界，足矣。
大家喝酒說的話，羅凡聽著，真正的討論正事，還需要在清醒時。這聽了大半宿話，仔細思索，若這些事由著自己來做，也不一定有他們辦的好。這時代人的處事能力並不比後世差，羅凡不過是沾了後世時代的高度文明之光，眼界開闊一些而已。
第二天，大家都到了街中央透明房子裏麵。羅凡把昨晚整理抄寫的國際公共安全法條款給了馮道，既然城邦友好，那麼就要用法律文書來定義這件事情。唐朝帝國，除皇帝話語作為一部分法律存在之外，更多的法律條款，是以契約的文書存在著。
這說明，即使現在的帝國，它也是一個契約社會。這點甚至比後世的二十一世紀初葉都要好，因為現在在社會底層，並沒有出現依照某某領導精神、指示、意思辦事的荒誕事件。有契約精神，才能把這個社會用法製完善起來，才能杜絕事情由某個人來拍板決定。
馮道看完羅凡修改城邦安全法（國際安全法的改版），苦笑搖頭說道：“平盧、淮南、吳越，口頭上承認結盟，其實各有原因。營州原本歸平盧管，後來交由幽州，同平盧友好，是因為兩方在過去是好鄰居，淮南和吳越，是因為同營州，以及現在的幽州，在進行著不間斷的行商貿易，本來就是和平相處著的。可這讓對方看後在安全法上簽字，他們未必會肯。”
自己忙半夜折騰出來的寶，被馮道無情的給予否決，羅凡不氣餒，直說：“上麵沒有大的錯誤，你就讓人印了，每個藩鎮都給上數十份，唐廷李曄那裏也送上幾份，是個新意，願意交往的，幽州歡迎，不願意的，送入廚房當引火紙也不錯。總之這是有略勝於無。”