第三方評估：有效推動改革舉措落實
執政與行政
作者：麗珍
今年6月，國務院派出督查組，圍繞“穩增長、促改革、調結構、惠民生”政策措施落實情況進行全麵督查。此次督查最大的亮點，是在自查和實地督查的基礎上，首次引入了第三方評估機製。從7月中旬開始，全國工商聯、中國科學院、國務院發展研究中心和國家行政學院受國務院委托，圍繞簡政放權、棚戶區改造、精準扶貧、重大水利工程等部分重點內容展開評估。經過長達一個多月馬不停蹄的調研，四家單位分別形成評估報告提交國務院，並在8月27日的國務院常務會議上，向李克強總理彙報。
從督查開始到落幕，第三方評估都飽受讚譽。社會各界普遍認為，這是本屆政府推進改革深化、加大政策執行力度的重大舉措，更是推進國家治理體係和治理能力現代化，改革創新政府管理方式的一項重大舉措。承載著如此重要使命的第三方評估工作是如何開展的，其評估成果又是如何，帶著種種問題，本刊記者走進了第三方評估組工作幕後。
把科學性作為評估的重要標尺
相對於國務院派出的八個督查組重點關注的19類60項具體政策，四家單位的評估內容更加具體、更有針對性：全國工商聯負責評估“落實企業投資自主權，向非國有資本推出一批投資項目”政策措施落實情況，中科院負責評估“加快重大水利工程建設，今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題”政策措施落實情況，國務院發展研究中心負責評估“加快棚戶區改造、加大保障性安居工程建設力度”和“實行精準扶貧、今年再減少農村貧困人口1000萬以上”政策措施落實情況，國家行政學院負責評估“取消和下放行政審批事項，激發企業和市場活力”落實情況。
所謂第三方評估，意味著做出評估結論的機構或個人既非政策製定者，也非執行者，其實質是一種更客觀的社會監督。如何讓這種監督更加科學、專業，使評估結果能夠真實反映各方情況，是四家單位首要考慮的問題。接到任務後，他們根據各自評估項目的特點，設計了各有千秋的評估方案，其中最大的共性是：都把“科學性”放在了首要位置並貫穿始終。
科學界定評估內容。五項評估任務既有很強的政治性、政策性，又有很強的學術性和戰略性，如此宏大的話題，隻有進一步細分評估內容，才能找到破題的著力點。國家行政學院評估組借鑒國際通行的“目標-效果”評估模型，主要從政策目標、執行過程、執行效果三個維度，確定了針對審改工作的“六評一看”評估內容，即評目標、評數量、評含金量、評監管、評規範、評效果和看下一步審改，著重評估本屆政府前四批取消和下放的416項行政審批等事項對於投資、消費、進出口、企業“走出去”、創業就業、公共服務等的促進作用。負責評估棚戶區改造的國務院發展研究中心評估組，對2013年以來國務院出台的相關文件及國務院常務會議關於加快棚戶區改造和保障性安居工程建設力度的決議和部署、國務院各主管部門的相關文件、政策要點和推進要求進行了係統梳理，明確將棚改等安居工程建設任務下達與建設進度、資金籌集、土地落實、推進舉措等四個方麵、12項內容界定為他們評估的主要內容，並進一步明確主要是對今年以來的政策落實情況進行評估。對於精準扶貧的評估，他們與國務院扶貧辦溝通，詳細了解精準扶貧政策的出台背景、主要內容、部委分工，最終確定把減貧任務分解、扶貧資金投入、六項機製改革、十項重點工作從中央到基層的實施進展作為主要評估內容。
科學選定評估地點。明確了評估內容，如何選定評估地點和對象是各單位需要攻克的第二道難題，而這也直接決定著評估的準確性。中科院按照評估任務，將評估組分成重大水利工程和農村飲水安全兩個組。重大水利工程評估組基於長期工作基礎和數據積累，結合地域特點和社會經濟狀況，采用經驗抽樣方法，選定對湖北、江西、四川、重慶、山東、河北、遼寧和甘肅八個省市開展調研，從6類172項重大水利工程中抽取了8個重大水利工程和5個小農水重點縣作為具體調研點。農村飲水安全評估組根據2013年、2014年農村飲水安全投資安排和工程實施情況，分別選取我國東部、中部、西北部、西南部的山東、江西、甘肅和貴州四省作為調研省份。每個省再選擇近兩年均有項目、投資金額較大的3個縣共計12個縣作為調研對象。精準扶貧評估組在通過國務院扶貧辦查詢各主要部門製定貫徹實施方案具體情況的同時，還通過各省區市政府發展研究中心，查詢各地製定貫徹實施意見的進展情況，最終在中部、西北、西南地區各選一個國家扶貧工作重點縣，每縣各選三個貧困村，進行“解剖麻雀式”調研，從農戶層麵了解扶貧政策實施進展及其效果。