“三張清單一張網”一網收盡“政府權力”
執政與行政
作者：任海軍
簡政放權被視為本屆政府開門的首要大事。浙江省積極探索用“三張清單一張網”的革命性舉措，幹淨利索地把簡政放權落到實處。浙江政務服務網是全國首個省市縣三級同構並部署在統一雲平台上的政府服務網站，勾勒了未來政府治理的雛形，展示了政府治理體係和治理能力現代化的方向，其做法得到了國務院領導的肯定。
為政府權力打造“透明的製度籠子”
“三張清單”即政府權力清單、企業投資負麵清單、財政專項資金管理清單。政府權力清單將省級政府部門行政職權由原來的1.23萬項縮減至4236項；企業投資項目負麵清單，列出禁止和限製企業進入的投資領域項目目錄清單，而對於清單之外的企業投資，政府一律不再審批；通過財政專項資金管理清單，省級對市縣的專項轉移支付從200多個縮減到40個，省級部門將不再直接與企業產生撥付資金等“經濟往來”。
“一張網”是浙江政務服務網，今年6月25日開始運行，是以辦事為核心的服務平台。它分為“2+3”板塊，好比政務淘寶，打造全天候在線的網上政府。“2”即個人辦事、法人辦事，這兩個主體板塊對政務服務資源進行全口徑彙聚，並按主題、按部門分別予以展現。“3”是三大專項板塊，體現了政務服務不同的維度：
—“陽光政務”板塊。網上曬“三張清單”，是該板塊的重頭戲。同時，依托電子監察係統，隨時展示行政審批辦理流程公告。圍繞“三公”經費、考試招生、征地拆遷、工程建設等群眾關心、社會關注的領域，累計推出2000多個重點事項，在政務服務網上公開公示。清單之外，省級部門沒有其他權力。10月底前，市縣級部門權力清單也將公布。
—“行政審批”板塊。省市縣三級政府3300多個部門的所有審批事項納入政務服務網，麵向互聯網用戶提供辦理指南、表格下載、網上谘詢、投訴評價等服務。目前已彙聚各級政府9000多項在線服務，提供網上辦事統一引導。目前，26個省級部門、260個事項已實現一站式網上審批。這種行政審批上網，不是在網上簡單地複製網下流程，而是審批流程再造。
—“便民服務”板塊。緊扣群眾需求最迫切、辦理頻率最高的婚育收養、教育培訓、求職執業、納稅繳費等14類專題，彙聚省市縣三級政府及相關社會機構的2.4萬項服務資源，為公眾提供指南類、辦理類、名錄類、公告類等服務內容。同時，建設統一網上公共支付平台，讓人們可以在網上便捷地繳款。
通過“三張清單一張網”，浙江省建立了全省統一的行政權力庫和行政審批係統。今後所有省市縣要行使的權力都要先入庫，通過規範的流程由法製辦、編辦進行審核後才可以行使；所有三級部門的行政審批必須到網上運行，從申請的受理，到內部辦理流程，再到證照電子化的入庫，都必須放在網上運行，提供查詢、告知服務，也是這張網所具有的功能。每個環節的實際運行情況，後台都可以監測，這樣就把權力運行的過程有效管起來了。