對“網上政府”的思考
執政與行政
作者：陳廣勝
國家治理體係和治理能力是一個相輔相成的有機整體。政府對推進國家治理體係和治理能力現代化起關鍵性作用。自去年底以來，浙江省開展“三張清單一張網”的改革實踐，對政府進行科學、有效治理做了有益的探索。
探索的核心：厘清政府治理邊界。現代治理體係是多主體治理，政府不可能包打天下。實踐證明，在市場能自行調節的領域，就應讓“無形之手”在資源配置中起決定性作用，“有形之手”的不適當介入隻會添亂。推行政府權力清單和企業投資負麵清單，實質是處理好政府與市場、政府與社會、政府層級間的關係，把該放的權放開，把該管的事管好，讓政府既不將手伸得過長而“越位”，又避免因放任其流而“缺位”；實行財政專項資金管理清單，則依據政府治理的邊界，有針對性地調整財政支出結構。當然，簡政放權絕非政府消極地收縮戰線，“有所不為”是為了更好的“有所為”，切實將該管的、該服務的做到位。
探索的關鍵：提升政府治理績效。“三張清單一張網”是有的放矢，這個“的”就是政府治理績效。“三張清單”劃定了政府行權、用錢的範圍，旨在更集中精力於營造發展環境、提供公共服務、維護公平正義，讓政府與市場、社會之間良性互動，實現治理績效的最優化。尤其是財政專項資金管理清單，與績效預算管理模式緊密相聯，有利於將錢用在刀刃上。而浙江政務服務網更是一張注重績效導向的辦事網。浙江省對權力事項編發“身份證”，建立“跟蹤卡”，加強效能監察。由於在網上同台亮相，各級政府部門接受辦事對象和廣大網民的評價與監督，這對提高行政效率將是一種“強刺激”。
探索的根本：建設服務型政府和法治政府。“服務零距離，辦事一站通”，是浙江政務服務網的主旨定位。在這個平台上，政府與公眾將是服務提供者與消費者的關係。浙江省分批將政務服務以標準化、規範化的方式推上網，逐步讓鼠標替代跑腿，努力給人民群眾帶來便利。因此，各級各部門離服務型政府究竟有多遠，“一張網”恰恰是最好的展示平台。另一方麵，將行政審批辦理時限、行政流程、裁量標準等在網上固化，也有利於行政機關嚴格按法定權限和程序履行職責。反之，假如製定了“三張清單”和辦事指南，實際運行卻是兩碼事，那表明政府還脫軌於真正的法治。
探索的要義：樹立政府網絡形象。在當今互聯網時代，政府治理必然麵對活躍而多元的廣大網民。不注重網上公共服務，就極易削弱地方政府在“虛擬空間”，尤其是年輕人中的影響力。浙江政務服務網在創辦之初，省政府主要領導就強調需求導向、問題導向，使這張網比較深地嵌入了以用戶為中心的互聯網思維。就發展趨勢而言，電子商務的今天，就是電子政務的明天。正如阿裏巴巴講“讓天下沒有難做的生意”，浙江政務服務網的使命就是讓老百姓辦事省心省力。雖然目前隻是個開頭，與真正意義的網上政府相距還遠，但隻要一步一個腳印把服務做優，在網上切實摒棄官僚習氣和懶政作風，就一定能夠累積善治的正能量。