協商成效卓著體現在推動了很多重大經濟政策的出台,對於全國經濟社會的發展、對地方經濟社會的發展都取得了良好經濟社會效益。就全國層麵來說,比如長江三角洲地區、環渤海地區、海峽西岸經濟區、北部灣地區區域經濟社會發展問題,三江(長江、黃河、瀾滄江)源地區、欠發達地區資源開發補償機製改革問題,支持四川地震災區發展振興問題,這些經濟社會發展政策的出台,使這些區域經濟社會的發展成為一個整體,可以發揮整體聯動優勢,帶動整個區域發展並輻射周邊發展;也從更廣闊、更合理的區域範圍來解決社會問題,使解決社會問題的力度、深度、有效度都大大提高。就地方層麵來說,比如湖北省省域副中心城市發展問題,直接推動了宜昌、襄陽等城市經濟的起飛,強力助推建成中部支點戰略;比如仙(仙桃)洪(洪湖)新農村發展問題,既解決這些地域的農村經濟發展問題,也解決這些地域的農村民生問題,為新農村建設很好示範;等等。可以說有關經濟社會的發展問題,參政黨因政黨協商在其中發揮重要作用的不勝枚舉,在區域經濟發展、教育醫療、民生保障等方麵的發展進步,參政黨功不可沒。
就政治、經濟、社會、文化、生態的全麵的協商內容來看,民主黨派協商在經濟社會方麵表現出來的成效可以說是“點”上成效卓著,對於新時期以來的經濟社會發展產生了重大、深遠的影響。近些年來,隨著文化、生態問題的日漸突出,參政黨在協商中也開始較多關注到文化、生態問題,協商成效也有所體現,比如就弘揚傳統文化、環境保護問題,參政黨都提出了很好的意見,民革中央在全國政協十一屆三次會議上就有優秀提案《關於起草製定<中華人民共和國土壤環境保護法>的提案》。盡管如此,相對於參政黨在國家政治生活中的重要地位來說,其作用發揮還是不成係統的,更不能、當然也不能要求與中共等量齊觀。但是,民主黨派協商中那些成效卓著的“點”,對於民主黨派在參政包括在政黨協商中如何提升自身的影響、形成自身的特色以及係統性來說,具有導向性意義。
參政黨參與政黨協商的問題
政治協商一直都是參政黨的重要職能之一。為了使政治協商職能發揮效用,參政黨付出了諸多努力,也取得了諸多成效。但因為各種因素的影響,參政黨在參與政黨協商過程中也存在著許多問題,主要有以下四點。
一、協商的製度化水平需要提高
製度是行為的保障,製度化水平不高會使行為失去有力支撐。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度是我國的一項基本政治製度,參政黨參與政黨協商的所有實踐活動都以此基本政治製度為依托,在此基本製度框架下展開。但對於政黨協商實踐來說,更需要有具體製度支撐。在宏觀基本政治製度的指導下,具體製度的製度化水平和程度對於政黨協商成效影響顯著。具體製度的製度化水平和程度包括三個層次:具體製度在多大範圍內被製定、具體製度本身的科學性、具體製度在多大程度上被遵守。具體製度在多大範圍內被製定表明各協商主體是否信奉製度在約束和規範行為中的作用,並且自身願意接受製度的約束和規範;製度本身的科學性表明主體製定製度的能力,此為承上啟下的層次,隻有願意製定製度,才會進一步考慮製度是否科學,隻有製度科學了,才會在更大程度上被遵守;具體製度在多大程度上被遵守,是判斷製度化成效的最後標準,追求它的最大值是製定製度的初衷,當然,決定具體製度在多大程度上被遵守的因素並非僅僅是製度是否科學,還有很多諸如政治文化、經濟基礎等外在因素製約,但科學的製度本身亦能減少人們對它的忽視。
(一)從製度製定來看
自新世紀以來,製度化是自中央到地方推進統一戰線工作的重點和核心,因此近年來,上到中央,下到各省、市、區,大多都製定頒布了名稱各異但都把政治協商作為重點工作加以推進的相關文件,對協商主體、協商內容、協商程序和協商方式以及渠道進行了規定。從該層麵來說,製度化的努力取得了較大成效。但該層麵的製度化也存在問題,主要表現為政黨協商不同渠道之間的製度化水平不同。