對河北省開展價格爭議調解處理工作的調查研究
理論探索
作者：李作岩
近年來，河北省價格係統根據《價格法》和《中華人民共和國價格管理條例》所賦予的價格管理職能，圍繞黨委、政府中心工作，主動創新價格監管形式，積極開展價格爭議調解處理社會服務工作，不收取雙方當事人任何費用（河北省高級人民法院和河北省物價局冀價認字[2011]第4號文件規定，價格爭議調解處理“所需經費向當地財政部門申請”），為化解當地各種經濟社會矛盾，促進社會和諧穩定發揮了積極作用。為了解價格爭議調解處理工作實際開展情況，研究相關問題和工作思路，2013年10月22日至25日，筆者對河北省物價局價格認證中心和石家莊、邢台、沙河、承德市、豐寧滿族自治縣物價局及價格認證中心進行了走訪調查，聽取了當地政府、物價局、價格認證中心有關領導就價格爭議調解處理工作的彙報，實地查看了沙河市、豐寧滿族自治縣價格爭議調解處理辦公室的工作開展情況和人員配備情況。
一、河北省開展價格爭議調解處理工作取得明顯成效
據了解，2009年以來，河北省價格係統以“勤勤懇懇、實實在在地為政府、為老百姓做事”為出發點和落腳點，以“依法依規、公平公正”為原則，以“曉之以理、動之以情”、“春風化雨、潤物無聲”和“真誠冷靜”的態度與方式，通過積極協調價格爭議，力爭達到“互諒互讓、和諧穩定”的效果，從而把價格糾紛化解在萌芽狀態，取得了良好的社會反響，同時也提高了價格係統工作的社會影響。
（一）領導高度重視，大力支持推進價格爭議調解處理工作
河北省各級價格部門領導高度重視價格爭議調解處理工作，將調解價格爭議、化解價格糾紛工作作為切實加強對放開商品和服務價格監管的全新平台，采取一係列有力措施，定期聽取工作情況彙報，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，在人力、經費及物資保障等方麵給予承辦業務的價格認證機構大力支持。
（二）健全工作製度，為價格爭議調解處理工作提供有效保障
為了推動價格爭議調解處理工作的開展，河北省政府辦公廳印發了《河北省價格爭議調解處理辦法》（辦字[2010]130號），省高級人民法院、省物價局印發了《關於加強價格爭議調解處理工作的若幹意見》（冀價認字[2011]4號），省物價局印發了《河北省價格爭議調解處理實施方案》（冀價認字[2010]6號）。這些文件明確了價格爭議調解處理工作的原則、職責、範圍、程序、組織措施和文書格式等內容，省高級人民法院與省物價局印發的《關於加強價格爭議調解處理工作的若幹意見》還明確，“人民法院依法確認當事人經價格爭議調解處理機構調解達成的具有民事合同性質的調解協議效力”，從而為各地開展相關工作提供了強有力的政策依據。為做好價格爭議調解處理工作，提高工作質量，河北省價格部門不斷探索這項工作的新機製、新方法，完善工作的規範和程序，並積極推進部門協作，改進工作作風，優化工作模式，與法院、檢察院、公證機關、社區調解委等單位密切合作，加強了價格爭議訴、調銜接，共建了協作機製。
（三）加強機構建設，不斷提升價格爭議調解處理公信力
為推動價格爭議調解處理工作開展，河北省價格係統十分注重價格爭議調解處理機構實體化建設。邢台、廊坊、唐山、張家口4個市經當地編製部門批準，掛牌成立了價格爭議調解處理辦公室，負責價格爭議的申請審核、受理、組織調解和製發調解協議書及材料歸檔工作等。部分地市通過向編製部門積極爭取，增加了價格認證機構領導職數和價格爭議調解處理人員編製。縣級價格認證機構經編辦批準掛牌的有12個。沙河市2013年5月份還在法院掛牌成立了價格爭議調解處理辦公室，現場辦公。2013年初，河北省物價局對市縣分管局長、認證中心主任和價格爭議調解員進行了培訓，並給全省380多名價格爭議調解員頒發了證書，初步建立了覆蓋全省的價格爭議調解處理隊伍。為營造良好的輿論氛圍，省物價局還依托國家、省級平麵媒體和全國各大網絡媒體，深入宣傳價格爭議調解處理工作的重要作用，擴大了社會知曉度和影響力。
（四）發揮調解職能，開展形式多樣的價格爭議調解處理工作
依據有關政策和省物價局的安排部署，河北省各級價格認證機構開展了形式多樣的價格爭議調解處理工作，並取得明顯成效，2011年以來已累計完成各類價格爭議調解處理893件。廊坊市價格認證中心通過與社區調解委員會共建聯動機製，從鄰裏之間的價費糾紛調解處理入手，推動價格認證服務工作走進社區；唐山市價格認證係統將價格爭議調解處理引入車輛交通事故定損工作中；石家莊市價格認證機構先期介入法院訴前調解，盡力把糾紛解決到訴前階段，如2013年4月在一起門臉房業主訴開發商延期交房致租金損失的案件中，雙方當事人爭議較大。市價格認證中心受法院委托，利用所掌握的全市不同區域租金標準情況，對雙方當事人進行背對背調解，最終促成庭外和解；邢台市價格認證中心的“快速理賠辦公室”把爭議調解糾紛的工作職能運用到工作中，多次為群眾調解車損理賠糾紛，為促進社會和諧發展做出貢獻；沙河市價格認證中心2013年5月以來已受理調解處理谘詢事件13起，其中3起調解處理成功達成協議，受到了當事各方的一致好評。沙河市常務副市長周勇深有感慨地說：“沒想到物價局還有這項工作，為政府分了憂。”承德市價格認證中心積極參與重點工程補償爭議和損壞財物爭議調解工作，成效顯著；豐寧滿族自治縣也卓有成效地開展了大量價格爭議調解處理工作，近幾年圍繞占地和施工無一不涉及群眾切身利益的重點項目的爭議調解成功率達到95%以上，得到了縣政府的肯定，也受到了企業和群眾的歡迎。如在2011年7月18日，豐寧滿族自治縣價格認證中心通過介入某國營鐵礦因采礦爆破造成當地66戶村民房屋受損事件的調解工作，以66.72萬元的賠償金額使雙方達成和解，避免了村民集體越級上訪事件的發生。事後該國營礦主多次對價格認證中心表示感謝，66戶當事村民也集資製做了一麵寫有“客觀公正達民意，勤奮務實暖人心”的錦旗送到價格認證中心價格爭議調解處理辦公室。張唐鐵路施工，運料的重型載重車輛穿村而過，路窄房近，造成湯河鄉小窩鋪村幹柴溝自然村5戶村民的房屋受損，房主攔路阻止通行。縣價格認證中心價格爭議調解處理辦公室於2012年3月30日介入，以2.09萬元的修複補償價格調解成功。2013年3月，在張唐鐵路施工過程中，因爆破作業震損了波羅諾西溝68戶村民房屋。在地方鐵路建設拆遷辦公室求助下，價格爭議調解處理辦公室通過大量細致的工作，又以24.81萬元的修複補償金額調解促使雙方和解。據統計，2011年以來，豐寧滿族自治縣已成功調解處理價格爭議380件，標的總額717.85萬元。