談中小型高校財務管理工作的改革與創新
高校財務
作者：劉麗英
【摘要】高等教育事業快速發展，中小型高校由於觀念上的原因、製度建設不完善且執行力弱、管理會計應用程度不高、信息溝通不暢，以及財務人員素質不高等幾方麵原因製約了高校財務管理工作的改革與創新，文章針對這些問題，提出相應的解決方法與對策。
【關鍵詞】中小型高校；財務管理；內部會計控製；信息共享；執行力
隨著經濟的發展，高校經濟活動日漸複雜，財務工作不斷出現新情況和新問題，新的風險點不時湧現。財會〔2012〕22號《事業單位會計製度》、財會便〔2009〕62號《高等學校會計製度》的發布帶來會計新內容新方法，傳統會計領域的內容在變革，會計方法不斷創新，對財務管理的要求相應提高。當前高校，尤其是中小型高校的財務管理水平不高，對財務管理工作進行改革與創新刻不容緩，這對保證學校財產安全，順應新《事業單位會計製度》的會計目標，提供更有價值的經濟決策數據，增強辦學效益，使高校做大做強有重大意義。中小型高校，製度上並沒有明確的劃分標準，本文以學生人數5 000—10 000定為中型高校，該數值的兩頭為小型、大型高校。中小型高校專職負責財務工作的會計人員配置一般在3—5人間，僅夠應付日常核算。大型院校，光財務人員就幾十人，能分出專人做統計、審計、研究工作，故中小型高校的財務管理工作相對滯後，亟待提高。本文就中小型高校會計工作普遍存在的問題及應對措施作初步的探討，旨在健全內控製度，改變財務工作從僅停留在數據的簡單處理向管理型會計轉變，最大限度地發揮會計的管理作用。
一、中小型高校會計工作的現狀及存在的問題
（一）當前中小型高校會計工作的狀況與現代財務管理的要求差距較大
中小型高校人員會計觀念薄弱，對財務工作重視不夠，不注重細節管理，粗放型核算。1.高校領導普遍隻重視擴招、教學、基建工作，輕財務管理，認為會計有核算就行了，忽視會計製度的深層建設和實施。會計科目的設置簡單，報表體係複雜，也僅為應對財政、教育、稅務部門的報表需要，對學校內部管理的要求則考慮不周，會計人員隻對領導下達的臨時任務統計數據，缺乏事先設賬取數的主動性。2.其他教工對會計製度的建設與執行不理解，甚至個別人認為內部控製製度會損害他們的利益，千方百計想辦法避開監管。即使現時僅有的、簡單的會計製度與規定，有時也因強調客觀困難，執行力不到位等原因而成為可逾越的空文，失去會計製度應有的紀律性和原則性。3.因成本問題，中小型高校會計人員配備不足，配置也不夠合理，不相容崗位未完全分離，導致內部牽製不嚴。以上種種觀念上的原因，使會計製度體係缺乏有效的支撐，財務管理缺少相應的製度基礎。
（二）製度建設方麵，會計內部控製製度存在薄弱環節，沒有覆蓋經濟業務全過程及所有環節
會計內部控製製度是通過財務製度法規，在經濟實體內各部門、各有關人員之間，在處理經濟業務過程中相互聯係、相互製約、互相監督的一種管理製度。1.中小型高校內部控製的框架結構沒有全方位建立起來，尤其是新業務方麵，許多細小環節沒有得到有力的監控。如《事業單位會計製度》（2012）提出了名義金額，當捐贈的存貨、固定資產、無形資產沒有發票，同類或類似存貨的市場價格也無法可靠取得時，以名義金額1元入賬，這樣僅反映了物品的存在，並不能真實反映物品的價值，一旦物品失竊或被侵吞，賬麵上反映的損失也就隻有1元，不容易引起關注，必須有配套的盤點措施與輔助卡片或專門的名義輔助賬配合管理。2.內部控製缺乏全局統籌意識，監控力與執行力弱。會計內部控製製度沒有滲透到所有業務環節，一些部門與會計有關的業務沒有得到有效控製。如其他對外部門的複印費，還有多餘教材的退貨及退款入賬的管理，這些細節容易受到忽視，缺少相關的細則或規定進行管理，經濟業務沒有列入到會計監管與核算中去。3.中小型高校專設審計部門的不多，兼職審計人員專業性不強，審計經驗不足，且獨立性不夠，未能對經濟業務深入審核並發現問題，或礙於情麵，草草檢查，未能督促製度的落實與執行到位。而外部審計，財政監督僅限於報送報表，教育審計也隻是抽查形式或隻對某項業務進行專項檢查，起不到實際監管的作用。4.目前中小型高校缺乏風險防範和監控措施，製度的更新及補充不及時，新的風險點沒有及時納入有效機製中。如計算機安全管理，B2B網銀轉賬等業務的規定未建立或不詳盡，在快速發展的市場經濟環境中，一方麵提供了廣闊的發展空間和前所未有的發展機遇，同時不可避免地帶來了各種風險，如網絡風險、電子化風險、新法規的風險以及新的犯罪方式引致的合同或購買支付風險等。新問題層出不窮，當防範措施沒有提前製定時，在這些難以防範的風險麵前，往往以損失為代價。
（三）管理會計的應用跟不上現代管理的需要
中小型高校會計仍停留在簡單的報賬水平，缺乏良好的信息應用能力、預算控製能力、理財籌劃能力、管理創新能力。1.高校會計設賬因地而異。據了解，財政撥款的高校，為了方便報送財政類的報表，有按事業單位會計製度設賬的，也有的采用高等學校會計製度設賬，前者的會計科目按支出功能分類或按支出經濟分類核算，適合財政部門統計社會大類支出。而按《高等學校會計製度》設賬，則把科目分為教學費用、科研費用、學生事務費用、管理費用、離退休費用、後勤費用、財務費用、其他費用，這種科目分類方法更能從高校的特點反映辦學成本。單獨按《高等學校會計製度》設賬，要填報財政報表時取數十分不便；僅按《事業單位會計製度》設賬，提供的數據對管理決策的應用不太適用。無論用哪種方法設賬，統計數據都有缺陷。而把事業會計與高校會計的科目簡單地疊加起來，核算時間則會大大增加。2.預算控製的執行缺乏事前細致計劃，事中準確控製，事後總結改進。預算編製時各部門缺乏全局觀念，有虛報預算的現象；而預算執行過程因預算係統與財務係統分開，同步不及時，容易突破預算細項的限製。3.成本開支缺乏精細化管理。各種開支占總開支比重是否合理，僅憑感覺，缺乏指標核算。4.此外高校還缺乏對資金理財增值的籌劃能力，資金閑置或不足。資金歸集不及時，沒有運用沉澱的資金實行增值，降低了資金的增值能力。5.資金使用效果缺少跟蹤考評與分析評價製度，沒有對費用和產出進行很詳細的效益測算，工程改造往往使用不長就又改建。6.會計人員主動性不強，沒能根據業務信息主動提供數據滿足各類信息使用者的需要。例如，在處理業務過程中發現電費增加時，會計人員應能對水電費結合假期或季節用量分析，查差距找原因，主動及時向管理部門提供數據與建議。