第六十六回 重利益蘇美互變化 為抗日多國共結盟
日軍在諾門坎的慘敗，加上在中國戰場上越陷越深，根本抽不出對蘇聯用兵的百萬大軍，沒有數百萬大軍，何談對蘇作戰？雖然說是重大的國際戰爭，其實與一些小事一樣，揀軟柿子捏，相對於蘇聯的強大兵力和廣闊的國土，向南洋的英、美、荷殖民地進攻，應對說風險要小一些。因此，日軍不敢輕易北犯，而決定實施其南進方案。
1941年3月，日本為解除其南進的後顧之憂，派鬆岡洋右為特使到莫斯科見斯大林，要求簽訂日蘇接近條約。但斯大林當時還不知德國侵蘇的意圖，拒絕和日本簽約。同時，德國也反對日蘇接近條約，怕蘇聯因此解除東顧之憂，對其即將攻擊蘇聯不利。
美國於4月9日與日本簽訂了《美日諒解案》。這個《諒解案》是美國為拖延對日開戰，把日本推向蘇聯方向，以爭取時間，從而犧牲中國的交易。其中規定了重慶與汪偽南京政府合並和承認偽滿的內容。第一稿中包括有中國政府如果不答應，就停止美援的字樣。
與此同時，斯大林得知德國準備進攻蘇聯的情報後，便突然改變態度，於4月13日在莫斯科與日本簽訂了《日蘇中立條約》。期限5年，其中還有蘇聯尊重偽滿領土、主權完整等條文。
簽約當天，蘇聯外交部長莫洛托夫約見中國駐蘇大使邵力子，表示蘇聯將毫無變更地繼續援助中國。至此時，在抗戰中，蘇聯已支援中國2.5億美元，為抗戰初期對中國援助最大的國家。這與中國抗擊百萬日軍近10年，阻截了日本北上戰略相比，是一筆十分合算的交易。當然，中國堅定不移的抗戰決心，是不會因為任何外部因素而改變的。
14日，中國外交部長王寵惠對蘇日共同宣言發表聲明：本月13日蘇聯與日本簽訂中立協定時所發表之共同宣言，內稱日本尊重所謂“蒙古人民共和國”領土完整與不可侵犯性。查東北4省及外蒙古之為中華民國之一部，而為中華民國之領土。無待贅言，中國政府與人民，對於第三國所為妨害中國領土與行政完整之任何約定，決不承認。並鄭重聲明，蘇日兩國公布之共同宣言，對中國絕對無效。
以上兩個條約，均以出賣中國主權和領土來求得和日本的中立。日本訂立日蘇條約後，對美國的態度強硬起來，要美國承認汪偽政權和日本對南太平洋的資源開發權。美國拒不接受，美、日關係又緊張起來。
5月30日，美國將《諒解案》中出賣中國主權的內容刪去，加上了中日和平，以日本從中國撤軍為前題。
對此，日本天皇和近衛內閣不禁目瞪口呆。
同時，羅斯福總統發表第二次爐邊談話，重申援助英國和中國抗戰，以免英國對德妥協，影響到中國的對日妥協。那樣，美國就獨木難撐了。
緊接著，美國采取了一係列措施援助中國抗日。6月1日，美國宣布戰後放棄在華特權，並與中方換文成約。6月9日，美國援助國民政府P—40型飛機100架。7月12日，美國又批準“向中國提供飛機短期計劃”，在此計劃中，有自中國起飛以燃燒彈轟炸日本本土的內容。提議者即後來援華“飛虎隊”隊長陳納德將軍。
美國空軍軍官陳納德，早在1937年4月，應宋美齡邀請來華，受聘為國民政府航空委員會秘書長顧問。任杭州筧橋空軍軍官學校飛行教官。抗日戰爭爆發後，陳納德著手募集誌願航空人員，來華協助中國抗戰。
為增強中國空軍力量，粉碎日軍對後方的轟炸和破壞，蔣介石於1940年10月17日約見美駐華大使詹森，提出切盼兩三個月內，能得到美國裝製齊備之飛機500架，以濟眉急；如果美國誌願飛行人員來華助戰則更佳。蔣又請陳納德到重慶，提出購買美國新式飛機和雇傭美國飛行員的計劃。隨後，陳納德和國民政府航空委員會辦公廳副主任毛邦初去美國接觸此事。
1940年11月25日，中國向美國提出戰鬥機500架和飛行員的計劃。12月17日，美國總統羅斯福要求外交、陸軍部、海軍部、財政部尋求可行途徑，準許軍事援助中國。
海軍部長諾克斯表示，願意和中國合作成立一個美國誌願隊計劃。12月29日，羅斯福發表著名的爐邊談話，宣布美國必須成為民主製度的偉大兵工廠，應以大批軍需物資援助中國。羅斯福的講話，為陳納德組建飛虎隊創造了條件。陳納德提出組織美國空軍誌願隊計劃，準備在中國建立一支小型、裝備良好的空軍，切斷日本在中國大陸的供應線及其前進部隊，打擊日本的南進攻勢。
具體步驟是：第一階段，轟炸台灣、海南島、廣州和越南的日本飛機場、港口及駐軍。第二階段，轟炸日本本土，用燃燒彈炸毀日本重工業心髒本州和九州。
1月6日，羅斯福總統將《進一步促進美國國防和其它目的法》（即租借法案）草案提交國會審議。3月8日，“租借法案”在國會上得以通過。該法案規定，總統可以向防務對美國國防至關重要的任何國家出售、轉讓、交換、租借或其它方法處理任何國防物資。並可讓這些國家用實物或財產，或者以任何其它直接利益或間接利益來償還美國的援助。租借法案的通過，為美國公開援華打開了大門，也為飛虎隊來華參戰提供了法律依據。
1941年4月15日，羅斯福總統發出了一個不公開的命令，準許美國陸海軍後備役飛行員加入空軍誌願隊。同一天，中國國防供應公司與中央飛機製造公司正式簽訂合同，規定中央飛機製造公司負責與美國簽訂合同並支付費用，陳納德離美國赴香港。與此同時，羅斯福總統又批準了空軍誌願隊第二批轟炸隊員，計有120名駕駛員、181名機關槍手及空中報務員等，限11月中旬到達中國。另有同數人員於1942年1月到達中國。