電子公文流轉的安全性分析
公文處理
作者：董靜
隨著計算機技術和網絡技術應用的發展和普及，以計算機和網絡手段處理和傳輸的公文──電子公文逐漸在我國政府及企事業單位推廣應用，通過計算機手段實現公文的擬製和排版，並通過網絡手段實現公文的分發和流轉，有效提高了公文處理和傳輸的速度，從而極大地提高了工作效率。然而，電子公文在網絡環境中傳播和存儲，不免會引起對電子公文安全性的擔憂，尤其是公文流轉過程中的安全性和可靠性更被視為關鍵內容。
一、公文流轉的一般過程
公文流轉是辦公自動化的重要組成部分，公文流轉即對公文進行處理，它是指從公文起草、請辦、批辦、傳閱、簽辦、辦理、催辦、會簽、下發、歸檔、查詢一直到統計這一係列流動過程。一般電子公文的流程按文檔類別分為收文流程和發文流程，此外，通過傳輸流程實現發文和收文過程。
收文流程主要功能是處理和記載上級發文、平級來文等公文，並對接收的所有正式電子公文實現登記、擬辦、批辦、傳閱、分發、催辦、督辦、歸檔。發文流程主要功能是處理內部製定的或外來轉發的電子公文，對所有正式公文進行擬稿、審稿、核稿、會簽、簽發、編號、歸檔等全過程的處理及管理。傳輸流程主要功能是在機關內部依賴局域網LAN 實現電子公文從一個部門到另一個部門的發送與接收，在機關之間通過政務網實現電子公文從一個機關到另一個機關的發送與接收。
二、公文流轉的特點
1. 公文流轉處理的是公文，它們沒有嚴格的長度規定，結構鬆散，類型多變，所以在數據處理方式上與其他係統有很大不同。
2. 公文流轉是一個綜合性業務，往往涉及多個部門，需要多個辦公人員協作才能完成。
3. 公文流轉中公文的安全級別不同。在流轉的過程中針對不同層次、級別的辦公人員而言，公文的保密程度不同。
三、公文流轉過程中的安全性
（一）從電子公文流程過程看。安全控製包括以下3 個方麵：
第一，收文流程安全控製。收文流程設計中，要考慮文檔的保存、文檔的審批權限、保留文檔的修改痕跡以及保證文檔修改的不可抵賴性。不同角色的閱件人在相應的流程中行使相應的操作。收文中要綜合應用各種安全性措施，嚴格控製文件審批權限，並注意不同級別措施之間的製約關係。
第二，發文流程安全控製。未由指定簽發人簽發，不得進行發文傳輸處理和歸檔。發文的成文和發文工作權由機要員負責，他人無權下發。未下發的發文不能進行歸檔工作，歸檔完畢後的文件不得修改。