高校資產精細化管理研究
經驗交流
作者：黃曦施
隨著我國高等教育的快速發展，高校資產總量不斷擴大，其中尤以固定資產總量增長為最。我國高校雖然仍有投入不足的缺憾，但是粗放管理，使用低效的問題更日益突出，令人無法接受。當然，這種狀況既非一日所成，也非一因而致，需要全方位、係統化、全過程地有效提升，才能達到期望的目的。
一、高校資產精細化管理中存在的問題
（一）管理機構職責模糊，缺乏有效的管理體係。
1. 機構名稱不同，職責差異也很大。高校國有資產管理的機構名稱五花八門。如有的叫國有資產管理處、有的叫資產管理處、有的叫國有資產與實驗室管理處、有的叫實驗室與設備管理處、有的叫資產與設備管理處、有的叫後勤與設備管理處、有的叫後勤與資產處等。而名稱不同，又決定了他們的職能差異也很大。
2. 沒有形成完整的國有資產管理體係。目前，高校的國有資產大都按類別進行分頭管理，由於缺乏有效統一管理機構，又缺乏部門之間的溝通與協調，加之相關部門的職責與銜接難以清楚界定，勢必出現職責不清，相互推諉的現象，從而造成國有資產管理出現混亂狀況。
3. 國有資產配置缺乏科學論證。如教學儀器設備或實驗室管理部門與設備管理部門“兩張皮”的現象十分突出。教學儀器設備或實驗室使用者是院係，職能部門是教務處，教學儀器設備或實驗室設備管理的職能部門是設備管理處，加之教務管理與設備管理不隸屬於一個校領導分管，致使院係教學儀器設備或實驗室設備經過分管教務的校領導同意後才能轉至設備管理係統。既缺乏院係與設備管理部門、教務部門與設備管理部門之間的溝通，也缺乏兩個分管校領導之間的溝通，使管理脫節。
4. 國有資產管理部門沒有明確全程管理的職責。國有資產管理部門理應履行全程管理的職責，仍以教學儀器設備或實驗室為例，應參與教學儀器設備或實驗室建設論證、負責選擇合法方式進行采購、牽頭組織設備到場驗收、加強使用過程監管、牽頭進行使用績效評價、負責設備大修、批準報廢處置等全程管理活動。但實際上是沒有參與教學儀器設備或實驗室建設論證、缺乏對設備使用過程的監管、沒有牽頭對使用績效進行評價、甚至完全下放設備維修權限並不加監督等。
5. 缺乏共享協調機製。由於高校資產管理一直處於“誰申請，誰擁有，誰使用”的獨占獨用且無償的運行模式下，所以，導致絕大多數使用部門非常重視追求固定資產的齊全、新穎和先進，並不太關注固定資產使用率的高低問題。
（二）管理製度不科學，沒有憑借依據。
1. 資產管理製度不健全。盡管各級教育行政主管部門已經充分認識到高校資產管理的重要性並相繼出台了一些法規製度，並召集專家、學者交流國有資產管理經驗，加大對高校資產管理的宣傳、培訓、學習等力度，但各高校的資產管理製度依然不健全、不完善。
2. 內控製度不科學。盡管有些高校也製定了資產管理製度，但處在應付上級檢查的目的上或者僅停留在製定了一係列管理辦法，並沒有將這些辦法真正落到實處。如在資產配置上沒有進行可行性論證或論證不足； 在資產購置上沒有規範的購置程序和購置方式等，造成製度應有的作用沒有得到充分發揮。
（三）資產管理與預算管理關聯度低。
1. 結合還處於初級階段。受傳統資產管理理念、傳統預算管理模式等影響，資產管理仍停留在實物管理層麵。根據李灩披露，在11 所高校中資產管理與預算管理結合的僅有2 所，占
18.18%。可見，資產管理和預算管理結合還處於初級階段。
2. 結合的製度尚未建立。由於高校資產管理不規範、家底不清、存量不實，加之沒有建立起相結合的管理製度，致使資產管理與預算管理相結合仍停留在理念與政策上，資產管理和財務管理的結合更像是兩個部門的對賬。
3. 資產配置標準尚未建立。一是有些資產根本沒有配置標準。二是雖然已建立了資產配置標準，但是不夠完善。三是資產標準沒有與時俱進。四是資產標準要素不齊，操作起來難度較大。
4. 預算編製注重增量，輕視存量。我國高校預算管理屬於單純的收支管理。在預算編製中普遍存在重資產預算、輕資產管理，不注重發揮資產的使用效益。
5. 缺乏預算資金使用效率評價體係。由於高校許多活動的效益需要較長的時期才能顯現，使其績效評價非常困難，導致預算執行的約束力度不夠，隨意性較大。
（四）資產管理手段欠缺，作用發揮欠佳。
1. 傳統落後的管理方式。個別高校仍采用傳統的資產設備卡片或者紙製條碼標簽並通過手工將設備信息分類編輯及查詢方式，而一旦標簽丟失，就會無據可查。同時，由於無法準確判斷資產的使用效率，不知道設備現狀，導致固定資產配置不合理，給高校國有資產經費造成浪費。