農村基層黨組織建設創新與發展淺議
政工園地
作者：袁能智
隨著新農村建設的加快、農村綜合改革的深入、民生工程的實施，農村基層黨組織工作迎來了前所未有的機遇和挑戰。在機遇和挑戰中發現新情況，解決新問題，采取有效手段加強和改進黨的農村基層組織建設，是事關鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，推進社會主義新農村建設的基礎性工程。
一、當前農村基層黨組織建設存在的問題
當前在一些農村黨組織和農村實際工作中還存在著一些矛盾和問題。與目前的形勢和黨的要求還有一定距離，已經影響到黨在農村的形象問題，這些問題主要表現在：一、部份農村黨支部的戰鬥堡壘作用不強，工作思路不清，沒有帶領群眾走共同富裕道路的信心和決心，造成工作盲目被動，對上級布置的工作消極應付，對該做的工作能拖就拖。二、部分農村幹部尤其是黨支部書記素質不高，工作方法簡單粗暴，觀念陳舊，思想僵化，仍然憑老的經驗工作，老習慣辦事；有的法製意識不強，有法不依，靠資格、靠輩份、靠族威麵子去解決問題；有的作風不民主，獨斷專行，不尊重民意；有的采取愚民政策，糊弄百姓，嚴重影響了黨在群眾中的威信。三、辦事不公，引起黨群、幹群關係緊張，引發矛盾和問題，致使問題越積越深，越積越不好解決，甚至引發集體上訪、告狀、鬧事，黨的民主集中製原則不能執行，使一些工作因班子意見不統一難以開展。四、農村黨組織缺乏吸引力，黨員老化，使支部失去了活力。究其原因，一是有些黨組織隻注重抓經濟發展而忽視發展黨員，甚至長期不發展黨員，在非黨群眾中造成了入黨難，尤其是青年入黨難現象，挫傷了他們要求入黨的積極性；二是有些農村黨支部書記以種種借口阻撓青年人入黨，怕他們入黨後頂了自己的位置；三是一些農村基層黨組織軟弱渙散，個別黨員幹部黨性不強，立場不堅定，存在著不正之風和腐敗行為，嚴重影響了黨的形象和對群眾的感召力、凝聚力；四是組織製度不健全，黨內生活不正常。相當一部分基層黨組織長期不過組織生活。近年很多農村黨員外出務工經商，流動性大，黨支部缺乏一套行之有效的管理辦法。更多的地方是有製度有規定，但落不到實處，黨員隊伍思想散、組織散、紀律散；五是部分村兩委班子關係不協調，存在著兩種錯誤的傾向：黨支部對村民事務大包大攬，以黨代政；村民委員會拋開黨組織的領導，憑借民選的優勢，不服從支部的領導和指導，導致兩委關係不協調，工作難以開展。
二、農村基層黨組織建設麵臨的形勢和任務
近年來，中央高度重視“三農”工作和農村基層黨組織建設。將“三農”工作作為全黨工作的重中之重，空前加大對“三農”的政策、科技和資金扶持力度；把“三農”工作放在全麵建設小康社會、建設社會主義新農村的大背景下來謀劃，提出了統籌城鄉經濟社會發展、實施農村綜合改革等一係列戰略舉措；黨的十七屆四中全會提出了黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，在擴大黨員參與麵、提高實效性上下功夫，增強創造力、凝聚力、戰鬥力。明確指出了農村基層黨組織建設的方法和任務，為農村基層黨組織建設贏得了廣闊的發展空間和發展前景，也對農村基層黨組織建設提出了更高的要求，一是對農村基層黨組織的工作理念、職能手段、整體功能及黨員幹部的能力作風提出了新要求；二是對農村基層黨組織的政治權威、整合社會的能力提出了新要求；三是對農村基層黨組織服務群眾，帶領群眾致富的能力提出了新要求。
三、農村基層黨組織建設的創新和發展
農村基層黨組織建設根本出路在於創新，通過大力創新理念、創新舉措、創新機製，在探索中尋找新的路徑，在突破中求得新的發展，使各項工作不斷體現時代性、把握規律性、富於創造性。
1、把整合農村社會作為農村基層黨組織的重要政治使命
加強農村基層黨組織建設，必須正確把握生產力與生產關係、經濟基礎與上層建築的辯證統一規律，既要適應農村的經濟基礎，以拓寬自身發展之路；又要圍繞經濟基礎，調整黨組織建設策略，通過調節和完善各種關係來適應和促進生產力的發展，使農村基層黨組織始終代表農村先進生產力的發展要求。因此，農村基層黨組織作為農村各組織和各項工作的領導核心，務必著眼於鞏固農村上層建築，堅持把整合農村社會作為重要的政治使命。一方麵，以獲取政治資源來統籌經濟社會資源。堅持不懈地用先進的思想理念，政治理論與科學技術武裝黨的基層組織，全麵提升基層黨員幹部素質，不斷擴大黨的組織與工作覆蓋，健全黨在農村的組織體係和組織製度，鞏固陣地建設，健全組織功能，創新科學民主的執政方式與領導方式，對農村各組織、人員、工作、資產關係實行製度化設計，科學化界定、規範化發展。另一方麵，以擴大群眾基礎來鞏固執政基礎。堅持以人為本的原則加強農村基層黨組織建設。既立足現實把農村黨員、幹部隊伍作為推進農村基層黨組織建設的骨幹，又著眼把廣大農村群眾作為推進黨組織建設的力量之源，充分發揮群眾的實踐主體與價值主體作用，擴大在群眾中選人的視野，通過創新黨員發展與幹部選育機製，著力把一大批農村經濟能人、文化新人，社會賢人培養成為“政治紅人”，切實將農村各類人才和廣大群眾聚集到黨的旗幟之下，鞏固黨在農村執政的社會基礎。