公眾參與視角下轉基因食品安全監管機製之實證分析研究
經濟研究
作者：趙潔
【摘要】本文從公眾參與視角探討了轉基因食品安全管理的現狀和內在機理。通過對武漢市的實地調查，結合問卷訪談和數理統計分析，揭示了公眾參與轉基因食品安全管理的意願、行為和影響因素，並在此基礎上提出了推進公眾參與轉基因食品安全管理的措施，對於促進公眾理解科學，實現轉基因食品的經濟效益、環境效益和社會效益的有機統一，以及構建社會主義和諧社會都具有重要的理論價值和現實意義。
【關鍵詞】公眾參與；轉基因；監管
導言
目前，在轉基因食品安全管理上還是采用自上而下的治理模式，忽視了公眾的認知、態度和參與意願，排斥了公眾的監督、評估和參與行為，妨礙了轉基因食品安全管理的效率和效益的提高。本文從公眾參與轉基因食品安全管理的視角進行探討，通過分析現階段樣本區域的公眾對轉基因食品安全管理的認知、態度、參與意願和參與行為，探索影響公眾參與轉基因食品安全管理的主要因素，為進一步構建適合我國國情的轉基因食品監管機製提供理論基礎和政策建議。
一、基本概念界定
（一）轉基因食品
轉基因食品是指通過基因工程手段將一種或幾種外源性基因轉移至某種動、植物和微生物中並使其表達出相應的性狀，以這樣的生物體作為食品或以其為原料加工生產的食品。
（二）公眾
轉基因食品安全管理中的公眾是指管理係統之外所有的個人或社會組織，既包括轉基因食品領域的專家、科研單位、企業、種植轉基因作物的農民，也包括普通大眾和組織化的社會團體，本文研究中主要以普通個人為樣本。
（三）公眾參與
公眾參與是指各利益主體通過一定的社會機製，表達自己的利益偏好，介入和影響公共管理和決策的行動過程，以實現資源的公平、合理配置和有效管理。
（四）轉基因食品安全管理
轉基因食品安全管理是指為了保證消費者的食用安全和環境的不被破壞，對轉基因食品的研發、生產、加工、銷售等環節所采取的監管、控製以及法律規範。
二、公眾參與轉基因食品安全管理的意願和行為現狀分析
通過實證分析表明：公眾參與轉基因食品安全管理的意願比較強烈，利益驅動是公眾參與的主要原因。公眾的認知水平較低，無論是對轉基因食品，轉基因食品的安全管理還是對自身參與行為都沒有足夠的認識，導致了公眾參與轉基因食品安全管理的行為嚴重不足、參與層次不高、參與形式單一、參與渠道不暢、參與效果較差。
三、公眾參與轉基因食品安全管理意願和行為的影響因素分析
不同特征（如年齡、教育程度、職業狀況、生物知識）的公眾參與轉基因食品安全管理的意願和行為存在顯著差異。影響公眾參與轉基因食品安全管理意願的主要因素是年齡、教育程度、生物知識、參與渠道、政策法規和信息；影響公眾參與轉基因食品安全管理行為的主要因素是政治麵貌、生物知識、參與渠道、政策法規和信息。
四、調查問卷設計
本研究采用麵對麵的問卷式調查方法，調查內容主要包括三大部分：一是調查對象基本情況，包括個體特征（如年齡、性別、婚姻狀況），社會背景（教育程度、職業狀況，政治麵貌）和經濟狀況；二是影響公眾參與轉基因食品安全管理的影響因素，包括環境因素（如媒體、政策、NGO的宣傳）、公眾的生物知識、參與渠道和其它因素（如信息、時間、地點和舉辦方的組織水平）。三是開放式問答，即調查公眾對轉基因食品安全管理的意見、建議等內容，
五、主要結論與對策建議
（一）主要結論
本研究以問卷調查為主體、結合訪談方式對武漢市洪山區公眾參與轉基因食品安全管理的意願、行為和影響因素進行了分析，形成了如下結論：
1、公眾參與轉基因食品安全管理的意願比較強烈，利益驅動是公眾參與的主要原因。大部分公眾都是按照理性經濟人的思維模式來決定自己的行為方式，參與轉基因食品安全管理的動機首先是維護自己的切身利益，其次才是促進公共利益的最大化。
2、公眾的認知水平較低，無論是對轉基因食品，轉基因食品的安全管理還是對自身參與行為都沒有足夠的認識，導致了公眾參與轉基因食品安全管理的行為嚴重不足、參與層次不高、參與形式單一、參與渠道不暢、參與效果較差。
3、不同特征（如年齡、教育程度、職業狀況、生物知識）的公眾參與轉基因食品安全管理的意願和行為存在顯著的差異。
4、影響公眾參與轉基因食品安全管理意願的主要因素是年齡、教育程度、生物知識、參與渠道、政策法規、信息。影響公眾參與轉基因食品安全管理行為的主要因素是政治麵貌、生物知識、參與渠道和政策法規、信息。