大數據推動政府治理模式創新
賽迪評論
作者：周大銘
大數據推動形成了政府和公眾溝通的橋梁，為管理者提供了大量的數據來源，管理者采納或接受合理的公眾意願，為公眾參與政府治理提供了平台，為政府提供了轉變治理模式，實現集中力量、民主決策、優化解決方案的工具和抓手。
大數據是新一輪科技革命和產業變革的一個重要內生變量，已成為促進經濟發展轉型升級、增強社會治理能力、保障國家安全的新理念、新路徑、新手段的重要構成要素。大數據已對社會結構、社會觀念等方麵產生了全方位衝擊和深層次震蕩，對政府治理能力提升帶來新機遇和新挑戰。以大數據為代表的信息技術革命在使政府治理進入科學決策時代的同時，也為公眾參與和政府職能轉變提供了有利支撐。
在傳統的政府治理模式下，政府的角色是單一的管理身份，與管理目標、管理對象、管理環境沒有形成一個交流互動機製，產生了大量的信息鴻溝；信息的不對稱性，導致社會和民眾無法及時、準確地表達意願，政府治理的效果也大打折扣，公共利益難以得到具體實現。隨著數據量的激增和新數據載體的出現，政府雖然還是數據的重要載體，但信息鴻溝正在被逐漸填平，甚至出現在某些領域中，原本信息鴻溝中處於弱勢的一方，倒逼政府加快轉型步伐的現象。
在大數據時代，政府職能的履行必須極大地依賴及時、準確、有效的數據，並通過數據挖掘和分析處理，快速地發生的事情做出準確的判斷和決策。例如，傳統治理模式下，政府對交通的管理局限在對交通工具、交通主體、交通行為的規範。服務型政府不僅要完成上述的管理職能，更重要的是為公眾提供服務。
在傳統的治理模式下，公眾隻能被動接受政府管理，不僅缺少意見反饋的渠道，更無法參與到管理中，社會協同管理的力量沒有發揮的空間，公眾的智慧也無法有效展現。大數據作用下的政府治理模式突破了傳統的封閉性，能夠廣泛地整合社會各方資源，推動形成融合開放的治理體係。
相較於傳統治理模式的封閉性，大數據時代呈現出明顯的開放、平等、共享的特征。大數據加速推動形成政府和公眾溝通的橋梁，為管理者提供了大量的數據來源，管理者采納或接受合理的公眾意願，為公眾參與政府治理提供了平台，為政府提供了轉變治理模式，實現集中力量、民主決策、優化解決方案的工具和抓手。例如，美國弗吉尼亞州有近1/5的警車超速嚴重，為治理警員違法行為，當地第三方機構通過收費站獲得100多萬條警車經過收費站的數據記錄，結合兩個收費站間的距離、行駛時間、地點、駕駛員的住址等信息和數據進行詳盡地分析。在13個月的時間裏，共發現5100宗警車超速事件，其中絕大部分發生在上下班途中，基於此，弗吉尼亞州警察部門進行了大整頓。
重社會發展治理模式不是放棄或放緩經濟增長，相反它建立在經濟增長的基礎上才能實現。在大數據的輔助下，中央政府可以通過各地的資源稟賦信息和產業數據進行分析和趨勢判斷，對全國的產業布局進行合理的統籌規劃；各地政府也可以依靠數據分析，更科學地找到本地區的差異性和優勢。此外，政府還可以將與產業發展相關部門的數據進行共享和整合，從而客觀地評價產業發展的現狀和問題。比如，通過數據整合，管理者能夠掌握每一年扶持項目到底都扶持了哪些企業，這些企業對產業的帶動作用有多大，是否存在一家企業利用一項技術分別到不同部門申請項目資金支持的現象等。