四句話說透2015年中國經濟改革重點
宏觀經濟
作者：中國人民大學重陽金融研究院“經濟改革跟蹤”研究組
2015年的中國改革將在哪些領域重點推進？2014年12月11日結束的中央經濟工作會議解開謎底。對於2015年的改革方案，特別提出一些起標誌性、關聯性作用的改革舉措。在改革方式方麵，2014年多次出現“水到渠成式的改革”、“牽一發而動全身的改革”以及“牽牛鼻子式的改革”等表述，基於這些表述，我們認為，2015年的改革重點必將在已有比較充分前期準備的領域展開，並且將以關聯性強、串聯麵廣的“穿針引線式舉措”為抓手，尋求以點帶麵的“勢如劈竹效果”。在這一判斷基礎上，中國人民大學重陽金融研究院對2015“深化改革關鍵一年”對推進的重點領域做了四句話的梳理。
[第一句]宏觀政策：保持定力狠抓結構轉型
中共中央政治局2014年12月5日召開會議分析研究2015年經濟工作，會議強調要保持穩增長和調結構平衡，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。這意味著2015年我國的宏觀政策仍然會保持連續與穩定，政府不會為經濟一時波動而采取短期的強刺激政策，而是會更加注重中長期的健康發展。在這一思路指導下，“新常態”下的促進結構轉型工作也將得到進一步推動。
回顧過去幾年的多次宏觀政策，包括中央政府在內的各級政府進一步刺激經濟的可用資源越來越少，刺激的邊際效應也在逐步遞減。2014年10月，國務院總理李克強再度強調經濟處於合理區間，仍將保持宏觀政策的連續性穩定性，堅持區間調控、定向調控和預調微調。在“三期疊加”的大背景下，各個領域或多或少正在逐步適應“新常態”、中高速經濟增長逐步轉變為中高速經濟增長的現實。可以預計，2015年的宏觀經濟政策會保持“定力”，更加具有穩定性與連續性，積極的財政政策和穩健的貨幣政策將得以延續，2015年的經濟發展也將更加穩健。
與以往相比，十八大以來，宏觀政策的實施方式和途徑發生了巨大變化。2014年7月，李克強總理明確指出，在調控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點領域和關鍵環節，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地實施“噴灌”和“滴灌”。今年以來，這樣的“噴灌”與“滴灌”已經涉及了投資、外貿、金融、財稅以及改革等各個方麵，而新的一年中，這樣的“噴灌”與“滴灌”還將涉及更多的方麵，戰略性新興產業以及服務業將更多地受惠於這些政策，這樣的有針對性、選擇性的微觀刺激政策在2015年會更加頻繁地出現，微觀經濟政策也將更加具有靈活性。宏觀要穩，微觀要活，這樣的指導思路無疑會大大促進經濟結構調整與轉型以及經濟發展動力的多元化，可以預計，2015年整體國民經濟的發展將開始逐漸由要素驅動與資本驅動轉變為創新驅動，經濟發展的質量將會進一步提升，結構將得到進一步優化。
[第二句]土地改革：登記流轉釋放城鎮化紅利
在不動產登記和農村土地確權登記的基礎上，預計2015年土地改革將成為貫穿各領域改革的一條紅線。
土地改革是“牽牛鼻子”的改革。首先，通過土地改革，可以完善土地租賃、轉讓、抵押程序，建立城鄉統一的建設用地市場；其次，可以讓土地通過抵押等形式進入資本市場，從而拉動以農村土地為基礎資產的金融改革創新，為我國金融發展注入新的活力。再次，土地改革使得產權更加明晰，可以為深化財稅體製改革奠定了基礎。最後，土地改革有利於加快我國農業集約化進程，提高資源使用效率，促進我國生態文明體製改革，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。