西吉縣農村飲水安全工程建設現狀與管理措施
經營管理
作者：何康
[摘 要]多年來，在各級黨政組織的關懷下，在上級業務部門的大力支持下，經過水利部門和西吉縣群眾的共同努力，西吉縣的農村飲水安全工程取得了顯著的實效，通過分析總結，這些實效的取得主要得益於各項良好的管理措施。
[關鍵詞]農村飲水；安全工程；現狀；管理措施
中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）35-0170-01
1 西吉縣人畜飲水工程基本情況
西吉縣域總麵積3144平方公裏。轄3鎮16鄉，4個居委會，306個行政村，1909個村民小組，總人口51.6萬人，其中回族29.4萬人，占57%。
西吉縣農村飲水困難的主要特點為：一是資源性缺水，多年平均水資源總量為8120萬m3，可利用水資源總量為4730萬m3，無客水可調節利用，地表、地下徑流完全依靠降水補給，量少質差。二是季節性缺水，全年降水量少且時空分布不均，56%以上的降水集中在7-9月份，冬春季幹旱缺水。三是缺水地區自然條件差異大，群眾居住分散，農村飲水工程點多麵廣，類型多樣，建設及運行管理難度大。
多年來，在各級黨政組織的關懷下，在上級業務部門的大力支持下，經過水利部門和西吉縣群眾的共同努力，截至目前，西吉縣共建成人畜飲水工程52處，泉水改造工程563處，人飲機井20眼，土圓井1.35萬眼，水窖2.9萬眼，解決了41.2萬農村人口的飲水困難，保障了飲水安全，深受群眾的歡迎，被譽為“德政工程”、“民心工程”。
這些成果的取得主要得益於工程建設管理與運行管理方麵的實效。
2 建設管理方麵采取的措施
西吉縣農村飲水安全工程建設嚴格按照基本建設程序要求，實行項目法人負責製、招標投標製和建設監理製的“三製”要求，進一步強化建設管理。一是嚴格執行項目法人負責製，縣政府批準成立了“西吉縣水利工程管理中心”，為西吉縣水利工程建設的項目法人。“管理中心”內設辦公室、綜合執法辦公室、防汛抗旱辦公室等14個機構。具體職責為：一是負責編製西吉縣水利發展規劃和年度計劃並組織實施；二是負責製定西吉縣農田水利基本建設規劃，編製農田水利基本建設實施方案並組織實施；三是管理西吉縣水庫、塘壩、人畜飲水等全部水利設施；四是監督管理西吉縣水利基本建設項目；五是指導西吉縣防洪搶險、抗旱救災、農田灌溉管理；六是負責小型水利水保工程管理體製改革工作；七是負責西吉縣水資源開發利用管理工作，對節水灌溉、人畜飲水、水資源開發利用等先進技術和經驗進行推廣工作。各組織機構建立健全崗位目標責任製，明確工作職責，強化建設管理。二是嚴格執行招標投標製，按照《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》等，委托具有相應資質的工程招標代理機構，對工程項目的施工、材料設備采購進行公開招投標，擇優選擇施工企業和材料設備供應商。三是嚴格執行項目建設監理製，委托寧夏恒昇、東嶽等監理單位，承擔建設監理工作，嚴格按照“三控製、二管理、一協調”的監理原則對工程建設進行全麵監督檢查，加強對工程質量、投資和進度控製。四是嚴格合同製管理，嚴格按照合同結算，超支不補。五是由固原市水利工程質量監督站負責農村飲水安全工程的質量監督檢查，確保了工程建設質量。六是加強農村飲水安全工程水源地保護及水質檢測工作，確保水質滿足《農村飲用水安全衛生評價指標體係》。
在農村飲水安全工程建設中，西吉縣始終把工程質量與安全放在首位，嚴格實行項目法人負責、監理單位控製、施工單位保證、設計單位保障和政府監督相結合的質量與安全管理控製體製，做好安全生產與質量管理工作。一是進一步完善各項管理製度，製定了施工管理辦法、質量管理辦法、資金財務管理辦法等，使建設管理工作逐步走向製度化、標準化、規範化。二是強化質量管理，層層落實建設各方的質量責任，堅持實行建設單位和監理單位質量控製、施工單位質量保證、政府質量監督部門質量檢查的三級質量保證體係，以及施工小組自檢、質檢人員抽檢，施工企業終檢的“三檢製”。三是積極推行技術責任製，實行定人員、定製度、定任務、定目標、定資金、定質量、定時間、定合同的“八定方案”，嚴格考核，使質量、進度、安全、成本核算等各項管理工作得到全部落實，切實加強了工程建設管理，有效確保了農村飲水安全工程建設質量，未發生質量事故和飲水安全事故。已建成並投入運行的農村飲水安全工程運行正常。