熙豐新法失敗的管理問題探析
思想史
王安石在二次罷相之後，新法就顯示出越來越多的問題，但在宋神宗的堅持下，熙寧新法在元豐年間依然堅持下來，直到元祐更化才被全盤否定，所以，人們一般把熙寧與元豐視為一體，將王安石推行的新法稱為熙豐新法。
熙豐新法的內容主要為三個方麵：一是經濟改革，二是學校與科舉改革，三是軍事改革。
熙豐新法首先是從經濟切入的，第一個頒布的新法是均輸法。所謂均輸，即對物流的調節，就其本質而言，是由國家掌握物流，剝奪富商大賈操縱物資流通並且操縱物價的權力。但是，均輸法未能取得實際成效，《宋史 · 食貨誌》謂“均輸後迄不能成”。由於均輸法未見成效，後來又頒布市易法管製市場，平抑物價，掌控牙行，由官辦的市易務批發購銷。在實際操作中，市易務變成收取息錢和市例錢的聚斂機構。影響最大的新法是青苗法，指在青黃不接的時節由政府給予民戶借貸，以抑製民間高利貸。青苗法的本意是保證小民的生產與生活，所以在出台政策時規定借貸自願，半年利率二分，目的不在為國求利而在惠民。青苗法在河北、京東、淮南三路試行時效果還算不錯，但在全國普遍推行時問題就出來了，不少地方官府出現了違法抑配強貸、糧錢折算坑農、到期催逼還貸等問題。建設性最強的新法是農田水利法，倡導墾荒淤地，整治河道湖陂。其實施取得了積極成效，但也隨之產生了不少政績工程。還有一個爭議較大的新法是免役法，即改差役為交錢代役。所謂差役，是指征用民戶到衙門服役當差。差役按照戶等科派，不但負擔繁重，而且有妨農時。免役法就是由服役者交錢募人代役。免役法不失為利民政策，但在實施中也發生了問題，主要是確定戶等時有權勢者乘機轉嫁負擔，弱勢小民吃虧。推行免役法時，引發了東明縣數百戶農民到開封府申訴，開封府不受，農民轉而到王安石府上請願，由王安石解釋並答應農民要求方散。另外，為了平均賦稅，還推行過方田均稅法，清查土地，以地定稅，本意在於抑製豪強，平均負擔。但實施中多數走了過場。
在學校與科舉方麵，變法推行科舉考試改革措施，在內容上變詩賦記誦為時務經義。“除去聲病偶對之文，使學者得以專意經義。”又改組太學，推行三舍法，即分太學為外舍、內舍、上舍三級，按月講學，考試升級。
在軍事方麵，首先推出保甲法，將鄉民由國家組織起來，十家聯保，五十家大保，五百家都保。保丁習武訓練，巡邏緝盜，維護治安，犯罪連坐。保馬法規定，把國有馬監的官馬派給民戶為國飼養，以減輕國家馬政的負擔。與軍隊直接相關的是將兵法。“將”是北宋的軍隊編製，全國各路設九十二將，將下分部，部下分隊，一隊約五十名士兵。所謂將兵法，是改革軍隊的編製和校閱方法，按路設將，選擇經曆過戰陣的將領為正將和副將，統領一路的兵丁訓練。正將、副將下設部將、隊將，分級教習。
熙豐新法在推行過程中，反對聲音一直未斷。變法失敗的原因，在史學界已經有大量研究成果，但是，從管理角度分析論證熙豐新法出現問題的論著還不多見。本文認為，熙豐新法推行中主要存在以下管理問題。
第一，目標和願景問題。變法之前，王安石與宋神宗並未在變法將要達成的目標上取得共識。王安石的目標是把自己的才學貢獻給國家，造就曆代儒者夢寐以求的堯舜之治。而宋神宗的目標很現實，就是“除曆世之弊，振非常之功”。尤其是在對外上，平定西夏的叛亂，壓抑遼國的強勢，在契丹和黨項麵前挺直腰杆，“雪數世之恥”，成為一代英主。所以，他的目標是成就唐太宗式的帝業，再現貞觀那樣的治世，特別是獲得周邊民族擁戴的“天可汗”榮耀。“其即位也，小心謙抑，敬畏輔相，求直言，察民隱，恤孤獨，養耆老，振匱乏，不治宮室，不事遊幸，勵精圖治，將大有為”（《宋史 · 神宗本紀》）。但是，神宗畢竟沒有多少儒學修養的積澱，更不了解世事的艱難。而神宗身邊的元老重臣富弼、韓琦、文彥博等人，多年的曆練使他們老成持重，滿足不了神宗快速變革的要求。於是他看重了王安石。對神宗而言，世人都看重王安石的學問文章，他獨獨看上王安石的銳氣進取。兩人雖然君臣相得，然而並非一心，卻在勵精求治上又相當吻合。王安石要成就聖王，宋神宗要建立帝業。二人目標上的差異，被表麵的共同理想掩蓋了。正是因為這種差異，使王安石在變法中不得不調整自己的思路，所采取的各種措施也都帶有振奮國威、富國強兵的功利追求，儒家的價值中心在民，而熙豐新法的價值中心在國。正是民利與國威的衝突，使新法成為眾矢之的。而這種衝突的起源，在於王安石與宋神宗的願景不同。