城鎮化視閾下我國基層人口計生工作的改進策略
理論研究
作者：馮玉珍
【摘要】城鎮化是一個國家、一個地區經濟社會發展的必經途徑和重要標誌。黨的十八大和政府的兩會對計劃生育政策做了肯定，並且繼續將其確認我國的一項基本國策。本文對城鎮化進程中基層計生工作存在的問題進行反思，提出通過宣傳創新、隊伍建設、協同統籌、健康檢查等途徑，著力應對老齡化、平衡人口性別比例，抓好流動人口計生管理工作，在城鎮化進程中提升基層計生工作績效。
【關鍵詞】城鎮化 計劃生育 基層計生 老齡化
我國自1970年實行計劃生育政策以來， 全國少生了4億多人口， 提前實現了人口再生產類型的曆史性轉變， 有效地緩解了人口對資源、環境的壓力， 有力地促進了經濟發展和社會進步。黨的十八大上確定了全麵建成小康社會、深化改革開放的重要目標，同時也對做好計劃生育工作提出了更高的要求。但是，受老齡化問題、低生育問題及“失獨”群體等現實困擾，計劃生育政策改革麵臨複雜局麵。如何調整落實我國計劃生育工作，實現人口與資源的協調、可持續發展，成為城鎮化進程中亟需修剪的一杆枝椏。
一、積極提倡婚檢孕檢 提高人口健康素質
一要把好婚檢關。引導群眾自覺婚檢， 設置專項支援基金，予以適當補貼，要方便檢查， 多設檢點， 便於新婚者就近檢查。二要推行免費孕前優生檢查。積極開展婚前、孕前和孕產前保健、產前檢查和診斷、產後訪視、新生兒疾病篩查和康複等工作，加強出生缺陷幹預能力，對進行唐氏篩查和羊膜穿刺檢查，減少畸形兒的數量。三要認真做好優育、保健工作。大力普及嬰幼兒撫養和家庭教育的科學知識，開展嬰幼兒早期教育，提高全民的健康水平。
二、積極應對老齡化需求 完善養老救助體係
一是完善養老保險製度建設。堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的原則，加快建立老年人醫療保險、醫療服務體係，建立社會和家庭相結合的養老體係。二是建立計生家庭救助製度。設立“計劃生育公益金”，完善以最低生活保障和大病醫療救助為主的城鄉救助體係， 保障老年人最低生活需求和醫療需求。三是加大獨生子女家庭補助力度。全麵推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助製度，對“失獨”家庭，要為其父母投保辦理基本養老保險和醫療保險。
三、平衡人口性別比例 推行定點生育監管
一是確保孕情監管到位。實行縣、鎮、村“三級聯防”，對有生育指標的婦女要實行三級幫包、定期訪視製度。二是嚴格禁止利用 B 超進行非醫學需要的胎兒性別鑒定。對有意流產女胎的行為， 要對醫院進行嚴厲懲處。三是嚴格執行政策內懷孕終止妊娠報告審批製度。實行定點引產手術和引產手術審批製度，縣內各醫療單位要嚴格落實好流引產手術通報製度。四是嚴格執行生育實名登記製度。對虛報、瞞報、拒報、偽造、篡改出生人口信息的，給予行政處分和經濟處罰，並追究單位領導責任。
四、重點流動人口管理 構建屬地合作平台
一是加強流動人口的計劃生育管理與服務。實行以流入地為主的目標管理雙向考核的流動人口計劃生育管理服務體製。二是創新流動人口計生管理工作機製。完善流動人口信息反饋製度，實現流動人口區域協作、服務公平和信息共享，讓流動人口依法享有計劃生育、生殖健康、獎勵優惠、保險救助等服務。三是嚴格執行屬地管理原則。構建全縣流動人口計劃生育管理平台和育齡婦女信息數據庫，充分利用流動人口計劃生育信息交換平台創新工作模式。