檢察官員額製改革中的問題及對策
理論研究
作者：蔣蓉
【摘要】在司法製度中，檢察官員額製是其中有的一項配套措施。在一定程度上，檢察官員額製是否合理不僅直接影響了整個檢察隊伍的素質，而且也不利於司法製度的發展。基於此，不斷對檢察官員額製進行深化改革，有著重要的意義。本文旨在對檢察官員額製改革中存在的問題及其對策進行探討，以此來為業內人士提供相關的參考。
【關鍵詞】檢察官員 額製 改革 問題 對策
在我國，目前檢察改革的重中之重是檢察官員額製改革。同時，這也是實現檢察官員職業化的重要有效途徑之一。一方麵，檢察官員額製的推行在確保檢察質量的同時，還有利於辦案效率的提高。另一方麵，這也促進了檢察工作的專業化。同時，這還促進了檢察機關激勵機製的建立，從而有利於檢察官員隊伍整體素質的提升。因此，如何推行和優化檢察官員額製已成為當前亟需解決的重要問題之一。而目前，我國檢察官員額製改革的現狀並不樂觀，存在一係列問題。故而，對檢察官員額製改革中的問題及對策進行探討已成為當前研究的重要課題之一。
一、檢察官員在額製改革中存在的問題
所謂“檢察官員額製”指的是對檢察官員及其輔助人員進行確定和合理編製，並在實現檢察官員專業化的同時來確定一個相對穩定且科學的人員配額。在我國，隻有具備豐富的專業化、法律化知識以及道德化知識的高素質人才並必須通過嚴格的選撥後，才能被允許擔任檢察官。
一直以來，檢察官員額製建設是檢察隊伍建設的核心環節。檢察官員額製的建設不僅為檢察官員依法行使檢察權提供了技術層麵上的職業保障，而且也有利於檢察官員精英化的實現。同時，這也為檢察人員分類管理的實行提供了前提性措施。此外，這還能有利於檢察官員行政化色彩的淡化。基於此，檢察官員的改革對於司法製度而言，至關重要。而目前，我國檢察官員額製改革暴露了一些重大缺陷，嚴重影響了司法體製的改革。其問題主要表現在以下幾點：
（1）檢察官員額製改革在頂層設計中存在明顯的不足。雖然我國已為檢察官員額製改革設定了理想化的目標，並明確提出了相關的原則要求來避免改革誤入歧途；但是，在具體製定和實施改革方案的過程中仍存在一係列的問題。究其原因，主要是檢察官員額製改革在頂層設計中存在明顯的不足，即改革的對象恰恰是參與製定和組織實施改革方案的執行者。換言之，把問題交給本身具有“問題” 的自己來解決。這個問題的出現，必然會嚴重影響檢察官員額製的改革。
（2）檢察官員額製在實際改革中過於急功近利。檢察官員額製在實際改革中過於急功近利是當前我國檢察官員額製改革的主要問題之一，其主要表現為：改革試點“一窩蜂”局麵的凸現。由於本次司法改革比以往改革更加的深入；因此，對於較為重大的改革事項必須經過中央決策和全國人大立法授權後才能被付諸實施。同時，在全麵推行之前，必須先經過局部的試點。但是，目前我國檢察官員額製改革在沒有完成局部試點改革的前提下便已推行到全國，從而嚴重違背了“於法有據”的改革原則。
（3）檢察官員額製改革方案存在避重就輕的問題。當前在我國檢察官員額製改革方案中，存在較為明顯的避重就輕問題。其問題主要表現為：檢察官員的入額在本質上仍是自然的。這一問題的產生，不僅違背了改革的初衷，而且也大大加大了一線業務法官的辭職率。