肖金成：以多中心組團式城市布局替代“攤大餅”
專題
作者：董穎
城市同人一樣也會生病。城市病是指城市快速發展過程中所出現的各種不良症狀，如人口擁擠、交通堵塞、就業困難、住房緊張、貧富兩極分化、公共衛生惡化、環境汙染、生態破壞等。進入新世紀之後，尤其是近幾年，隨著我國社會經濟的快速轉型，城市病呈高發之勢，引起了社會各界的廣泛關注。
在我國城市化進程中，北京、上海、廣州等城市發展過度膨脹，出現了交通堵塞、環境汙染、住房擁擠、人口過多等問題，被稱之為“大城市病”。在這種情況下，城鎮化發展該何去何從，大城市病該如何緩解，國家發展改革委國土開發和地區經濟研究所所長肖金成表示，城鎮化的本質是以人為本，要滿足百姓的工作生活需求，未來大城市發展應該采取多中心組團式，以避免或緩解大城市病的發生。
推進“人的城鎮化”
眾所周知城鎮化是一個世界性的發展趨勢，它是呈現一個國家作為經濟發展程度的一個重要的目標，回顧我們過去30年的經濟發展，城鎮化在我國已經取得了非常大的成績，我國城鎮人口已經達到了將近7億，其中有6億是進入到城市當中的。
“城鎮化是世界性的一個現象，不是中國特有的，從農業社會到工業社會的過程，伴隨著工業化的過程，居住在農村的農民，轉移到城市，從事工業到服務業，從農村到城市，這樣的過程就叫城市化過程。”
近幾年，我國的城鎮化進程飛速發展，對於這種較快的發展進程，肖所長表示是一個應有的階段，經過一個緩慢的增長階段，城市化的水平達到30%，一旦到了30%—70%之間，就是快速的發展過程。
近兩年，城市化進程的研究領域又提出了中國特色的城鎮化道路，什麼是中國特色的城鎮化道路？“伴隨著城鎮化過程，我們並沒有把農村人口同步轉移到城市，我們是一個壓製的城市化的過程，你不能隨便到城市來，有城市戶口和農村戶口之分。我們城市化之後的一些變化，一個數據是我們現在的農業的GDP占總量的10%多一點，10.1%都不到，但是我們的農業勞動力非常的大，有多少人來分享？有52.57%的人來分享，這就是我們的情況。人家是同步的我們沒同步。就這樣城鄉差拉大，城市的收入遠遠高於農村的收入。”肖所長說，農民工可以到城裏去打工，但他並不能解決全家的問題，隻是勞動力進城。目前我國以農民身份在城裏打工的人，有2億6千萬，他們沒有享受城市的福利和權利，這個情況頂多是一個半城市化，不是徹底的城市化。
新型城市化，就是要解決人的城鎮化——不是土地的城鎮化，不是樓房的城鎮化，真正的城鎮化是人的城鎮化，真正成為城市居民不僅僅是這些農民工，還有他們的家屬和孩子，留守的兒童和婦女，都在進行當中，新的城鎮化才是真正的城鎮化。“我們的觀念要轉變，廣場多大和樓房多高都不是城鎮化。”在肖金成看來，城鎮化包含了農村的推力和城市的吸力兩個方麵。“一個人進城”不是城鎮化，“全家進城”並且在城裏能生活得好生活得有水平才是城鎮化。他指出，城市建設得再漂亮，不宜居也是白搭。城鎮的發展不是靠麵子工程說話的，而是靠基礎設施、社會事業等裏子工程的發展拿出成績單的。
“我國實施城鎮化戰略，目標是什麼？”
“我們二三產業的比重已經將近90%。所以我們的城市化水平，是要讓更多的人來享受二三產業帶來的財富。這些人有一部分人可能在農村，有一部分人要進入城市，因為城市需要他們，我們研究分析，到2030年中國的城市化水平，或者中國的城鎮化水平要達到70%，那時候中國的城市人口超過了10億，從現在到2030年我們要轉移農村人口3億以上，這3億是個什麼概念，是美國的總人口。我覺得對中國政府來講確實是一個非常嚴峻的挑戰。但是我在這裏說，這也是中國的機遇，那就是中國有事兒幹。通過推進城鎮化改善人們的生活水平，提高工業化和城鎮化，我們可以解決很多的問題，我們就向現代化推進了一大步，這為中國帶來了很大的機遇。”肖金成說。