“誓言”大考
改革視點
作者：盧雨瀟
2015年7月23日9點，巴南區人大常委會會議室外。
巴南區司法局局長薑瑩星徑直走進會議室——裏麵一個人也沒有。
會議時間是9點半，早到的區人大代表都在休息室。
薑瑩星想：要不要去跟代表們打個招呼？畢竟有些是熟人。
猶豫了一下，薑瑩星決定不去。
“去了別人以為我在拉票呢。”薑瑩星說。
9點半，會議開始——議題是“對政府部門‘一把手’作勝任度評價”。
薑瑩星就是“一把手”之一。
製度出台
2013年4月，薑瑩星就任巴南區司法局局長。
上任前，薑瑩星經曆了一個謹記至今的環節——就職宣誓。
“我宣誓：忠於國家，忠於人民，忠於憲法和法律……”
麵向國旗，背對人大代表，薑瑩星每讀一個字，都感覺重如泰山。
難怪薑瑩星上任第一天，就感覺肩上擔子沉甸甸的。
2015年7月1日，全國人大常委會表決通過憲法宣誓製度——新任命的國家工作人員，正式就職時公開向憲法宣誓。
而早在2012年，巴南區人大常委會就大膽推出了新任領導幹部就職宣誓製度。
為什麼要實行就職宣誓？
“通過宣誓，強化他們的政治責任意識，將權力自覺置於黨和人民的監督之中。”巴南區人大常委會主任李俊文說。
巴南區委非常支持“就職宣誓”，區委書記李建春建議：“把就職宣誓作為任命幹部的法定程序，並納入人事任免辦法予以製度化。”
區人大常委會隨即製訂《選舉和任命國家機關工作人員就職宣誓辦法》。
緊接著，區委領導在調研中又指出：“要進一步落實就職宣誓實施效果。”
2013年7月，巴南區人大常委會印發《任命幹部報告履行誓詞情況工作操作程序》，形成就職宣誓長效機製。區人大常委會要求對宣誓人開展勝任度評價，內容包括專項工作評議、經濟責任審計、民意測評以及宣誓人履行誓詞情況報告。
考前監督
“7月將開展履行誓詞情況測評。”
2015年初，薑瑩星接到區人大常委會通知。
盡管宣誓時就知道要測評，薑瑩星還是有些緊張：“這對於我是一場大考。”
測評之前，區人大常委會組織開展了三項“考前監督”。
第一項“考前監督”，由區人大代表組成工作調查組，實施專項工作評議。
7月的一天，調查組來到巴南區司法局。
“通過召開民意測評會，對薑瑩星就任兩年來的履行工作職責情況、履職能力和工作作風等進行調查。”調查組說明來意。
會場上，調查組圍繞薑瑩星履職能力等情況展開詢問，與會人員一一作答。
“就任兩年多來，薑瑩星同誌是否遵守民主集中製？”
“局裏重大事項都經過開會討論，並通過表決確定是否立項，不存在‘一言堂’等現象。”
“薑瑩星在廉潔自律方麵情況如何？”
“薑局長嚴格遵守八項規定和領導幹部紀律要求，沒發現公款吃喝等現象。”
…………
專項工作評議結束後，區司法局又迎來區審計局工作人員，第二項“考前監督”開始了——經濟責任審計。
財務賬本、會議記錄……區審計局工作人員核查得一絲不苟。
經濟責任審計結束後，區人大常委會又推開第三項“考前監督”——民意調查。
區人大代表走街串戶，收集民意。
“在沒有區司法局人員陪同下，深入基層了解真實情況，使履行誓詞情況調查結果更有說服力。”李俊文說。