提要農民專業合作社作為一種新型的農民專業合作經濟組織，在眉山市東坡區進行著探索。本文通過對眉山市東坡區農民專業合作社進行實地調研，了解其發展現狀，探究其製約因素，提出發展對策和建議。
關鍵詞：農民專業合作社；現狀；對策
中圖分類號：F3文獻標識碼：A
農民專業合作社，作為一種農民專業合作經濟組織，一頭連著市場，一頭連著農戶，對農民致富、農村發展、農業進步都有著巨大的推動作用。2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施，使農民專業合作社有法可依。本文所指農民專業合作社，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》的定義，指在農村家庭承包經營基礎之上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自願聯合、民主管理的互助性經濟組織。
在政府和市場的雙向引導下，眉山市東坡區的農民專業合作社不斷探索，積極發展，但就從總體上來講，合作社規模較小，發展速度相對緩慢。針對這種情況，對眉山市東坡區農民專業合作社進行了實地調查，對相關負責人進行了深度訪談，了解眉山市農民專業合作社的發展現狀，找出阻礙農民專業合作社發展的因素，並對其發展提出對策和建議。以期促進其農業的發展，提高農民的收入，推動新農村的建設。(表1)
一、發展現狀
目前，眉山市東坡區登記注冊的農民專業合作社有75家，注冊資金2，777.935萬元，成員總數487人。涉及領域，多為蔬菜類專業合作社。全區總計有蔬菜類合作社27個，水果類合作社16個，畜禽類合作社16個，水產類合作社11個，其他類5個。合作範圍，大多數專業合作社采取同一個農經聯社或者是村進行合作，部分是跨農經聯社、跨村進行合作，極少數能夠跨鄉、跨鎮進行合作。牽頭主體，主要有專業能手、農民和基層幹部三種類牽頭主體。
二、存在的主要問題
通過與市區及鄉鎮相關部門領導的交流，與合作社負責人的深度訪談，與部分社員的一對一訪談，結合相關問卷調查，發現如下製約因素。
(一)農民認識不到位，帶動效應不明顯。由於受我國小農經濟意識和小生產思想文化的影響，農戶對興辦農民專業合作社心懷疑慮，對合作社的功能與作用知之甚少，因此合作意願不充分。多數農民的思想還停留在依賴國家政府來改變自己的生存現狀，參與意識淡薄，難以發揮合作社的應有功能，實現合作社的充分發展。盡管近兩年農民專業合作社有了一定的發展，數量在2008年迅速增多，成立合作社資金規模在2009年逐漸擴大，但總體規模相比其他地區還較小。再者，合作社本身缺乏先進的生產技術、傳播途徑，需要優秀的專業人才，其組織機構不是十分嚴密，專業合作社提供的技術質量和數量不能夠完全滿足農戶生產的需要，同時各合作社的輻射能力和覆蓋範圍比較少，因此連片帶動效應還不是十分明顯。
(二)融資困難，經濟實力弱。融資渠道狹窄、資金短缺仍是製約農民合作社發展的瓶頸因素。農民專業合作社雖然已依法在工商部門注冊成立，但它既不同於公司等企業法人，不具有企業法人的特征，也不同於從事非營利性經營活動的社會團體法人，而是屬於自願聯合、民主管理的新型鬆散型市場經濟組織。特別是借款主體的不確定性更是增加了金融機構的貸款風險，因此農民專業合作社的特殊法人地位難以獲得金融機構認可，國家專門針對合作社信貸方麵的相關政策文件也未出台，信貸服務更是無法發揮作用。
目前，東坡區一部分合作社正是屬於鬆散型經營模式，除了收取數額很少的會費和接受單位捐助外，幾乎沒有任何經濟來源，經濟實力弱。加之缺乏配套的金融支持，合作社要開展更廣泛的各種經營和服務活動較困難。在75家專業合作社中，注冊資金1～10萬元的有28家，注冊資金1萬元以下的有11家，占去合作社總數量52%的合作社資金少、力量弱，很難承擔市場風險；在麵對競爭者或收購商時，也難以有足夠的力量保護農戶利益不受損害。
(三)法人治理結構不完善。農民專業合作社法人治理結構不完善，實際上是一種責權不分的治理結構。相比於西方國家，我國農業產業化程度低、農戶生產規模小，並且普遍存在著農民兼業現象。在農村階層分化背景下出現的“農村精英”，憑借其擁有的資金、銷售渠道、經營能力、社會關係等成為合作社的重要力量，因而，合作社的實際經營者大多為合作社的大股東或其代表。實施管理，作出決策，合作社“內部人控製”現象嚴重，所有者對經營者不能實施有效控製，理事會、監事會與社員代表大會三權製衡的治理機構形同虛設。多數合作社的經營與管理者是農民，其文化程度、經營管理能力、技術水平等相對較低。合作社成立以後，麵對更大的市場，更多的機遇和挑戰，法人治理結構的不完善，很難促使經營管理者進行角色轉換，將關注點從私人利益轉到合作社所有社員利益。