現代城市治理中的公眾參與問題研究
區域
作者：王倩 郭夢宇
一、以民主促民生：杭州市的城市治理實踐
案例一：“紅樓問計”中的民意表達
杭州城建陳列館（俗稱“紅樓”）是浙江省高等法院及杭縣地方法院舊址、省級文保單位。2006年5月18日開設為展示杭州城市建設發展曆史和重大城建項目“問計於民”的公益性場館。
杭州城建陳列館亦采取了固定陳列和動態展覽相結合的展示方式。在動態展覽方麵，引入了“紅樓問計”機製，即開展重大城建項目設計方案公示及城建成果展覽，使陳列館成為公開展示城市規劃、設計的主窗口,是廣大市民了解和參與城市建設的重要場所。通過“紅樓問計”機製，杭州城建陳列館整合規劃各方力量和資源，借勢借力地舉辦各種類型的專題展覽、公示，使陳列館日益成為市民百姓關注城市建設的城市會客廳，同時也提升了陳列館、檔案館的知名度和影響力，為固定展覽引來了絡繹不絕的參觀者。如今，參觀城建陳列館，觀看城建方案的公示展覽，並“品頭論足”提出意見建議、投票支持中意的方案，成為不少杭州市民日常生活的一項“保留節目”。
“紅樓”現象的背後，是杭州市近年“問需於民，問情於民，問計於民”做法的探索。涉及民生的工程，要解決哪些民生難題、怎樣更好地解決？杭州市的答案是：傾聽民聲、尊重民聲。原杭州市市長蔡奇指出：“老百姓有權知道政府在幹什麼。”“凡是涉及百姓利益的建設工程、實事項目，都要向群眾公開，具體的實施過程，也要努力讓群眾了解，充分尊重群眾的民主權利。”
案例二：“停車新政”中的民意汲取
2008年，杭州市委、市政府在充分調研的基礎上出台“停車新政”。在“停車新政”出台過程中，政府始終堅持“大家的事大家來辦、杭州的事杭州老百姓來辦”的原則，在出台新政前組織開展“十大問題”民意調查，對1.6萬多名人大代表、政協委員、市直機關、街道社區（市民）等不同層麵的代表進行了問卷調查，為科學決策提供真實民意。在停車泊位施劃中，通過向市民發放問卷、征求意見表、組織公示等方式廣泛征求市民的意見，並通過交警、城管、社區（市民）“三結合”方式劃定車位。對新政實施過程中出現的熱點、難點問題，建立市民意見協調製度，做到件件有結果，事事有回複。在實施過程中，媒體全方位介入，不僅為新政實施營造了良好的輿論氛圍，更為老百姓直接參與新政的醞釀、出台、實施的全過程搭建了平台。
杭州“停車新政”出台的過程正是一個真實的直接民主參與過程。把關乎公民大眾切身利益的事務，交給公眾自身來決斷，把決定權交給人民，是直接民主的固有特征。事實證明采用了廣泛的直接民主參與決策的“停車新政”取得了成功，這也說明中國的民主政治建設應該根據實際情況采取多種路徑來進行。實質性民主在這樣較為基層的政治決策中，在非常具體的民生問題上可以發揮非常大的作用，在這個範圍內它是適應中國政治發展特征的民主形式。
案例三：“庭院改造”中的基層決策
自2007年起，杭州市實施庭院改善工程，計劃用3年時間完成745個庭院、3365幢樓房改善的目標，讓55.5萬名受益群眾享受到宜居的庭院環境。在工程的實施過程中，杭州市堅持黨政、市民、媒體“三位一體”，建立以“四問四權”為核心的民主促民生工作機製。一是“問情於民”，“改不改”讓百姓定；二是“問需於民”，“改什麼”讓百姓選；三是“問計於民”，“怎麼改”讓百姓提；四是“問績於民”，“改的好與壞”讓百姓評。
庭院改造的設計與實施具有公眾決定、政府執行的色彩。實質性民主要求政府的行為和決策反映民意，而民意需要通過一定的渠道進入政府的決策圈。通過庭院改造這樣的工程項目，公眾參與的意見廣泛、直接地進入了決策議程，工程實施不僅充分考慮公眾意見，甚至在很大程度上正是公眾意見決定了工程的設計與進程。類似庭院改造這樣的工程如何才能更好地讓民眾滿意，利益相關者的意見是最有價值的。政府的公共行為本來應該最大程度地體現公共性，維護最廣大人民群眾的根本利益，因此，決策中充分尊重民意，甚至在這樣與公眾切身利益密切相關的問題上讓公眾自主決定，是政府為人民服務宗旨的具體體現，也是實質性民主的要求。