壽光市農村土地流轉問題探究
經濟·管理
作者：耿豔麗
【摘要】農村土地流轉是在農地所有權及農地性質不變的前提下，順應農村土地供求矛盾產生，它能有效緩解農業產業化帶來的農地供求不均衡局麵，同時也能提高農地利用率，並且也可以提高農民收入。本文首先分析壽光市農村土地流轉情況，發現存在的問題和不足，從而提出相應的對策建議。
【關鍵詞】農地流轉；問題；對策；壽光市
一、引言
土地作為人類生存及生活最重要、最基礎的生存資料，在工農業生產中都占有重要地位。為了有效解決農民與土地的關係，自改革開放以來農村實行家庭聯產承包製，將農地的使用權和所有權相分離，極大促進了當時農村經濟和農業水平的發展。隨著我國市場經濟體係改革及加入世貿組織，我國原有的家庭聯產承包製逐漸顯現出其不足。農業分散經營無法形成有效競爭力，同時農業沒有規模優勢、農業經營成本較高等，這些問題阻礙了農業市場化和產業化。為了促進農業的進一步發展，農地流轉作為一種完善現有家庭聯產承包製的衍生製度逐漸在我國農村流行起來。
所謂農村土地流轉是指在維持原有農民對土地的承包權、農村土地所有權歸集體及農村土地性質不變的前提下，為了適應農業集約化和規模化生產的發展，同時緩解農地供求之間的矛盾，將農地的使用權轉讓給其他農戶、企業或經合組織。農地流轉能提高農地的利用率，同時也促進農業的規模化和集約化生產，是農民增收的一個重要途徑。
二、壽光市農村土地流轉中存在的問題
壽光市在農地流轉過程中積極出台相應的政策和措施，雖然取得一些成績但仍存在一些問題，主要表現在以下幾個方麵：
1.土地流轉機製不健全
壽光市農地流轉機製不健全主要表現在兩個方麵。一是農地流轉市場和服務體係建設滯後。壽光雖然建立了市級、鎮級及村級三位一體的農地管理機構，並製定了相應的規章製度，但這些機構和製度往往在管理上不到位。壽光沒有形成完整的土地流轉服務體係，而在農地交易市場中隻是提供一些基本的流轉，服務內容不能滿足農民和企業的需求，這也影響了農地的流轉。二是缺乏農地流轉後對失地農民的保護。自古以來，土地是最基本的生產資料，是農民生產生活的重要依靠，為農民提供多重保障。很多農民在將自有的土地流轉出去後僅僅得到土地的租金，而有的失地農民雖然在城鎮居住，但由於缺乏和城鎮相同福利待遇，故也對農地的流轉持反對意見，因此需要加強對失地農民的社會保障力度。
2.農村土地流轉行為不規範
壽光農村土地流轉較多，而其中自發的群眾間的農地流轉現象比較普遍，存在很多隱患。農地流轉很多是在鄰裏鄉親之間進行，往往缺乏必要規範的書麵合同，即使有的簽訂合同，也存在很多紕漏和不足，導致合同名存實亡缺乏足夠的法律效力。通過實地調查發現，壽光農地流轉過程中因流轉行為不規範引起的合同糾紛越來越多。
3.農民權益不能得到充分保障
壽光土地流轉過程中，一些地方政府為了自身利益，運用行政強製手段推動農地流轉，違背農民的意願。如一些地方領導或村集體為了自身利益，片麵強調村集體對農地的所有權，而忽視家庭承包法，忽視農民的權利，隨意改變原有的土地承包合同。同時為了加快相應地區的農地流轉，有些地方政府大量運用行政命令，采取指標分攤任務來強行流轉土地，嚴重侵害了農民的權益。同時為了響應我國城鄉一體化建設，在城鎮化建設中以農地流轉為幌子侵害農民的權益。同時有的地方政府為了吸引大型企業的進入，通過農地流轉改變原有土地的用途以降低企業的投資成本，嚴重損壞了農民的利益。
三、完善壽光市農村土地流轉的對策建議
為做好土地流轉工作，需要從法律製度、思想觀念、政策保障等方麵入手，並規範好土地流轉中政府、農戶及企業各方麵的行為，切實推進農村土地流轉工作順利開展。