(4)食品防護計劃軟件。FDA向公眾提供的軟件主要有薄弱點評估軟件(Vulnerability Assessment Software)和食品防護計劃生成工具(Food Defense Plan Builder)。FDA的薄弱點評估軟件是一個優先級選擇的工具,可以用來評估食品生產係統或基礎設施中的薄弱點。該軟件采用CARVER+SHOCK方法,將食品供應鏈細分為很多小節點,通過分析每個節點,評估並識別出最可能遭到恐怖襲擊的最薄弱的節點,幫助生產經營者做好預防措施,集中資源保護生產係統中最薄弱的環節,提高食品供應的安全性。其中,CARVER是用於評估目標遭受攻擊吸引力的六大屬性的首字母縮寫:Criticality-公共衛生和經濟遭受攻擊的風險測算;Accessibility-自由進出目標的能力;Recuperability-係統從攻擊中恢複的能力;Vulnerability-完成攻擊的容易度;Effect-以產量損失測算的攻擊帶來的直接損失額;Recognizability-識別目標的容易度。此外,FDA根據食品消費的特點,在CARVER中增加了SHOCK模塊,用於評估食品行業內因攻擊帶來的衛生、經濟和心理綜合影響,以分析食品的敏感消費對象、場所和市場。食品防護計劃生成工具是一個用戶友好型軟件,集合了FDA現有的食品防護工具、指導和資源,旨在協助食品設施的業主和運營者建立針對性和個性化的食品防護計劃。該軟件通過公司信息、廣泛緩解策略、薄弱點評估、集中緩解策略、緊急聯係人、行動計劃以及支持文檔六部分來引導用戶建立食品防護計劃。
(5)食品防護數據庫。為幫助食品行業保護食品供應以避免遭到蓄意汙染和幹預,FDA建立了可搜索的食品防護緩解策略數據庫(Food Defense Mitigation Strategies Database,MSD)。該數據庫適用於生產、加工、儲藏、包裝、配送和運輸食品或食品原料的公司,並提供了一係列預防措施供公司選擇實施,以保護設備、人員、產品和操作的安全。MSD具有以下4個特點:①關注農業、生產加工、銷售和餐飲服務;②包含了一係列的預防措施以供企業選擇;③可以較為便捷地通過農業生產、商業和零售食品行業常用的關鍵詞或節點搜索相關數據;④推薦的緩解策略是根據指導文件、同行評論的文獻和相關行業提供的信息而編製的。
三、 美國食品防護計劃的發展現狀及特點
1. 發展現狀。2005年7月,美國國土安全部、農業部、聯邦調查局和FDA共同發布了《反恐戰略合作計劃》,在各自所轄領域開展食品防護。2006年7月,FDA提出了旨在提高企業管理者食品防護意識的ALERT導則。2007年1月,FSIS頒布了《肉禽屠宰加工廠建立食品防護計劃指南》,提出企業建立食品防護計劃的具體步驟,明確了食品防護安全評估的內容。與此同時,FDA還開發了食品防護危害識別和行業培訓的Vulnerability Assessment軟件,進行產品描述和工藝流程分析,融合不同行業專家的信息支持,確定不同產品和企業的危害薄弱關鍵點。2007年10月,FDA發布了《奶牛農場、運輸、奶站、液態奶生產企業防護方法》、《食品生產、加工、運輸防護方法》、《食品零售和服務業防護方法》、《食品進口、銷售防護方法》四個食品防護指南。2008年10月FDA推出了Employees FIRST導則,用於一線生產人員食品防護意識的建立和提高。2011年7月,FDA製定了FREE-B,以協助政府監管和公共衛生機構評估現有的食品應急計劃、協議和程序。2013年5月,FDA在綜合現有食品防護工具、指導和資源的基礎上,開發了Food Defense Plan Builder,使得食品防護計劃的製定更為便捷。
美國十分重視食品防護計劃,FDA 將食品防護列為與食品安全並列的概念,以突出其非傳統性和重要性。自2006年以來,FSIS進行對企業自願采納食品防護計劃的年度調查,通過調查確定每個經FSIS檢查的企業是否有食品防護計劃以及是否起到了相應的作用。調查企業的範圍包括肉禽屠宰加工企業、蛋製品加工廠和進口檢驗機構。截至2012年8月,FISI調查的食品企業中有食品防護計劃的企業達到了77%。2010年,美國農業部製定了企業職員采納食品防護計劃的目標為: 2015年實現90%的食品企業應用食品防護計劃。
2. 主要特點。食品防護概念自提出以來受到了美國政府各部門的重視,FDA、FSIS等部門相繼提出了多項供應鏈和生產企業的食品防護計劃導則,推出了多項食品防護培訓項目以提高企業生產管理者和相關部門監督者的食品防護意識,並構建了食品防護數據庫以不斷更新和完善食品防護計劃。梳理美國食品防護計劃產生、相關內容以及發展現狀,發現其特點如下:①法律法規完善。美國政府基於《生物恐怖應對法》、《食品安全現代化法案》(FSMA)以及FDA應通報食品注冊製度(FDA's Reportable Food Registry)的框架下製定食品防護計劃的實施規程;②注重員工的教育,特別是一線員工的教育。美國食品防護計劃推出了“Employees FIRST”導則,歸納出企業員工執行食品防護的上述五大要點,通過教育提高員工的食品防護意識,使員工明確食品防護五大要點的內涵;③政府充分發揮了指導職能。FSIS和FDA為消費者、食品企業和州政府、地方機構提供了大量指導材料,包含各種手冊和計劃指南,具有很重要的示範和指導作用。此外,FDA還積極推進食品防護危害識別和行業培訓,專門製定了麵向食品行業的網上和實地培訓計劃和課程,開發了Vulnerability Assessment 軟件和Food Defense Plan Builder工具以幫助食品企業進行食品防護評估和建立針對性的食品防護計劃。