烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）總部經濟發展策略思考
地方經濟
作者：麻桂梅
摘要：總部經濟是烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）經濟轉型升級、產業結構優化和實現新的經濟增長的必然需求和必由之路。文章分析了開發區（頭屯河區）發展總部經濟的現實條件，結合區域實際提出發展策略建議。
關鍵詞：總部經濟；發展策略；開發區
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-03
烏魯木齊經濟技術開發區是1994年經國務院批準設立的國家級開發區，2003年在區內設立國家級出口加工區。2010年11月，開發區與烏魯木齊市頭屯河區實行區政合一。合區後，區域規劃管理麵積480平方公裏，注冊企業4000餘家，產業發展從以製造業為主的“八大產業，四大基地”調整為製造業、現代服務業有機融合、相互支撐的“三四四七” 的格局。
2011年隨著蘭新鐵路第二雙線建設的推進，依托高鐵客運站形成的高鐵片區從規劃藍圖走向現實，為烏魯木齊經濟技術開發區(頭屯河區)發展總部經濟注入了強勁動力，新疆創智商務總部基地成為開發區(頭屯河區)“十二五”期間著力打造的“七大基地”之一。
一、總部經濟發展是開發區(頭屯河區)經濟轉型升級和產業結構優化的必然需求和必由之路
一是順應新時期國務院對國家級經濟技術開發區發展方針調整的需要。為適應時代發展，實現經濟體製改革和經濟增長方式的科學轉變，國務院對國家級經濟技術開發區發展方針進行了三次調整：1984年開發區建立之初，提出“以發展工業為主、以利用外資為主、以出口創彙為主，致力於發展高新技術產業”的發展方針；2004年調整為“以提高吸收外資質量為主，以發展現代製造業為主，以優化出口結構為主，致力於發展高新技術產業，致力於發展高附加值服務業，促進國家級經濟技術開發區向多功能綜合性產業區發展”；2011年，調整為“三並重、兩致力、一促進”的新的發展方針，即按照“先進製造業與現代服務業並重、吸收境外投資與利用境內投資並重、經濟發展與社會和諧並重，致力於提高發展質量和水平，致力於提高體製機製的活力，促進國家級開發區向以產業為主導的多功能綜合性區域轉變。”
二是做大做強開發區(頭屯河區)的自身需求。烏魯木齊經濟技術開發區建區以來至區政合一之前，一直以發展製造業為主並取得巨大成就，成為全疆製造業高地，特別是“十一五”以來，主要經濟指標年均增速達60%，在體製機製創新、對外開放、工業產業集聚、社會事業發展等方麵有效地發揮了窗口、帶動、示範和輻射作用。但隨著外部經濟環境和基礎條件的變化，產業結構的弊端日益明顯，主要表現在以下兩方麵：(1)單一結構風險過大。例如：因國家產業政策調整，區內支柱企業金風科技產值大幅下滑，造成2011年、2012年全區工業增加值指標實現困難。(2)土地資源利用率低。根據對開發區二期用地單位麵積稅收效益的調研，44%的企業在1萬元/畝以下，41.3%的企業在1-5萬元/畝，6.7%的企業在5-10萬元/畝，隻有8%企業高於10萬元/畝，土地投入產出率低，土地資源浪費嚴重。為提高開發區的經濟和社會可持續發展能力，發展以總部經濟為帶動的現代服務業，形成先進製造業和現代服務業有機融合、協調發展的產業格局迫在眉睫。
二、開發區(頭屯河區)發展總部經濟的優勢分析
(一)外部條件日趨成熟，總部資源迅速集聚，總部經濟蓄勢待發
中央新疆工作座談會為新疆創造了前所未有的發展機遇。國家賦予的差異化產業政策、財稅政策及十九省市援疆工作部署和自治區確立的大企業大集團戰略和能源資源轉換戰略的實施，使得大企業、大集團以前所未有的熱情和速度參與到新疆的開發建設中來。2011年全疆招商引資項目統計顯示共有30家央企擬在新疆投資建設88個項目，基本為在各地州投資的資源、能源類項目，這些企業的新疆管理運營機構成為首府總部經濟增量資源。
作為中國西部對外開放的重要門戶和新歐亞大陸橋中國西段的“橋頭堡”，新疆首府烏魯木齊市必將成為區域總部經濟集聚之地。十二五期間，烏魯木齊市作為全國首批服務業綜合改革試點城市，將大力發展金融、物流、會展、中介谘詢、科技信息、文化教育、總部經濟和服務外包等現代服務業，形成以現代服務業和先進製造業為支撐的現代產業體係。資料顯示，目前在疆投資的世界和國內500強及知名企業中，70%以上都設立在首府。2011年對烏魯木齊市總部企業的調研結果顯示，注冊資本5000萬元以上的公司139家，主要涉及區域總部、酒店、商場、房地產、金融等行業。其中，自2008年至2011年投資建設的總部類項目共97個，涉及總部類企業94家，約90%為房地產項目。依托首府資本、技術、信息、人才、商務設施、交通樞紐和公共環境優勢，開發區(頭屯河區)打造“新疆創智商務總部基地”的外部環境日趨成熟。
(二)內部條件日趨完善，空間布局日漸清晰，總部經濟的發展優勢凸顯
根據中國總部經濟研究中心主任趙弘研究員提出的總部經濟發展能力評價指標體係，“基礎條件、商務設施、研發能力、專業服務、政府服務、開放程度”六個一級指標中，開發區(頭屯河區)“基礎條件、研發能力、政府服務、開放程度”在烏魯木齊市均位居前列。
一是區位優勢明顯。開發區(頭屯河區))位於烏魯木齊市西北部，東靠高鐵新區交通樞紐客運站，北鄰烏魯木齊國際機場，內外交通快速便捷。