生態文明視閾下建設美麗沈陽的實踐與反思
區域發展研究
作者：崔澤田
[摘 要] 建設美麗沈陽營造良好生態環境已成為人們普遍共識，沈陽作為東北老工業基地核心城市在解決曆史遺留環境問題、城市綠化、汙染排放控製、循環經濟發展等方麵已取得顯著效果。但仍存在環境綜合整治力度不夠、農村城市發展不平衡，生態壓力不斷增大等難題。尚需強化生態思想引導、優化產業結構、加強農村環境基礎設施建設、強化政府協調等對策予以解決。
[關鍵詞] 生態文明；美麗沈陽；實現途徑
[作者簡介] 崔澤田，沈陽大學思政部講師，博士，研究方向：馬克思主義基本原理，生態哲學，遼寧 沈陽，110044
[中圖分類號] X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2015）05-0048-0004
一、引 言
生態文明是對傳統工業文明的反思和揚棄，是一種人與自然社會和諧共生、良性循環、社會全麵可持續發展的新型文明形態。黨的十七大把社會主義生態文明建設作為我國經濟社會發展的重要方略；十八大把生態文明納入中國特色社會主義事業五位一體的總布局之中，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展[1]。建設“美麗中國”即構建“天藍、地綠、水淨”的生態環境，展現自然之美、生態美以及人與自然的和諧之美。建設美麗中國是我國生態文明建設的目標指向，生態文明是建設美麗中國的必由之路。美麗中國與生態文明具有內在的統一性，為各地生態建設提供了明確方向指引。沈陽市作為東北老工業基地振興的核心城市，在發展生態文明建設美麗沈陽方麵成效顯著，解決遺留汙染問題、提高城市綠化水平、治理空氣水汙染、發展循環經濟等方麵已取得長足發展。但是，麵對新問題，並與其他生態建設較好的城市相比較仍然任重道遠。
二、建設美麗沈陽的實踐成果
沈陽是我國東北最大的重工業城市，實際居住人口800萬以上。上世紀八、九十年代沈陽市的環境汙染問題極為突出，生態資源匱乏，環境治理能力有限，形成了傳統工業城市煙囪林立、天空灰暗、揚沙頻繁、河流汙染的典型景觀。較差的生態質量製約著沈陽市的經濟社會發展。然而，經過多年努力沈陽市生態麵貌已煥然一新，生態宜居水平不斷提升。
（一）已全力建成國家園林城市
森林覆蓋率和綠化覆蓋率的高低是衡量城市生態質量及居民生活福利水平的基礎指標。2000年以前，沈陽市的森林覆蓋率僅為6.95%，人均綠地覆蓋麵積為4.7 m2。森林匱乏造成生態恢複能力較弱，空氣汙染、土地退化、水土流失、揚沙頻繁等問題日趨嚴重。2001 年，沈陽市政府做出“生態立市，建設森林城市”的戰略決策，並明確提出保護環境就是保護生產力，改善環境、優化環境就是發展生產力的生態發展思想。隨後5年中通過投資 55 億元，新栽各種樹木 1900 餘萬株，新增綠地 69 平方公裏，使森林覆蓋率達到 27%，城區綠化覆蓋率提高到 40.65%，人均公共綠地麵積達到 12 m2，構建了中心城區以“一山、一帶、兩環、五楔”為骨架的綠化體係，遠郊及農村以“一帶、兩網、三林、四洲、五千點”為骨架的森林生態防護體係，形成了沈陽市林網、水網相間獨特的綠化格局。達到北方地區森林覆蓋率26%，城市建成區綠地率35%的“國家森林城市”標準，獲得“國家森林城市”稱號[2]。隨後又經過三年的大力投資與建設，到2008 年國家建設部正式命名沈陽市為“國家園林城市”。到2012年底，沈陽市建成區綠化覆蓋率達到42.32%，綠化率達到37.75%，實現中心城區園藝化、周邊城區生態化、社區庭院景觀化，全市園林綠化水平顯著提升。十二五期間沈陽市繼續加大建設力度，森林覆蓋率和綠化覆蓋率水平不斷提高，為美麗沈陽建設奠定了良好基礎。
（二）汙染物排放得到有效控製
傳統工業生產體係中高汙染物排放是造成城區及遠郊環境汙染的主要原因，也是製約沈陽生態建設的主要瓶頸。近年，沈陽市通過調整結構、強化管理的綜合措施有效削減了二氧化硫排放總量。2010年底，沈陽市啟動的109個減排項目實現化學需氧量減排2.87萬噸，累計削減率達24.4%，二氧化硫存量減排1.89萬噸，排放總量比2005年下降15.31%。沈陽市全麵推進固體廢物減量化、資源化、無害化，健全完善固體廢物管理體係；曆史遺留的鉻渣山問題已經有效解決；完成醫療廢物焚燒處置設施建設；固體廢物汙染得到有效控製，工業固體廢物處置利用量達到584.06萬噸，處置利用率為96.76%；沈陽市連續5年實現危險廢物零排放。其中，危險廢物安全處置利用率達到100%；醫療廢物集中安全處置率達到100 %；城市生活垃圾無害化處理率達70% 以上。
（三）水、空氣和聲音環境綜合整治效果明顯
在水環境治理方麵，沈陽市重點推進汙染源治理。通過對汙染企業實施汙染治理；關停不符合標準的造紙廠和落後產能企業，整頓不能穩定達標排放的化工、製藥、食品等企業；取締飲用水源周邊違法企業，消除了飲用水汙染潛在威脅以確保沈陽市居民飲用水100%達標。沈陽市還以遼河流域汙染治理為核心，通過新建和擴建城鎮汙水處理廠，使城市汙水處理率持續提升。
在空氣環境治理方麵，沈陽市采取了能源結構調整、強化汙染治理、拆小建大、推行集中供熱等一係列措施，完成了沈陽沈海熱電有限公司等9家電廠脫硫設施改造，電廠機組脫硫率達到98. 6 %；完成大規模集中供熱、拆除淘汰小鍋爐，城市集中供熱率達90%；沈陽市城區環境空氣質量得到明顯改善，基本達到國家環境空氣質量二級標準。
在聲音環境治理方麵，沈陽市實施了強化製度建設、優化規劃布局、搬遷汙染企業、限期治理噪聲汙染源、整治機動車噪聲、集中整治社會生活噪聲、嚴格監管建築施工噪聲、實施城市快速路隔聲屏工程、建設環境噪聲達標區、創建安靜小區等聲環境保護措施。沈陽市區域環境噪聲平均等效聲級為53.6分貝，達到城考指標（56分貝），網絡達標率為93.3%。按城市區域環境噪聲質量等級劃分，沈陽市區域環境噪聲已屬較好水平。