高校預算管理改革之我見
投資理財
作者：刁幸武
摘要：在國家的大力改革和推動之下，我國高效已經普遍實現了規範化的預算管理，有效提高了高校內的預算管理水平和效率。然而目前高校的預算管理工作尚未完善。本文就對高校的預算管理改革進行了簡要分析。
關鍵詞：高校 預算管理 改革
由於國家對於我國教育事業的大舉改革，許多高校都得到了擴招生源和擴建校區的機會，但同時學校之間的排名競爭也相較過去激烈了許多。各種變化給高校帶來的影響是辦學成本的不斷增加。為了能夠更好地響應國家的改革號召，更好地建設教學事業，在高校競爭中能夠名列前茅，許多高校在國家的指導之下，開始普遍對內進行高校預算管理的改革，規範化程序化高校預算管理工作，大力提高高校預算管理效率和水平，優化配置高校資源，充分發揮出高校預算管理的作用，更好地節約高校辦學成本，增加對教學事業的資金投入。
然而就目前高校預算管理改革現狀看來，高校的預算管理改革工作尚未完成，許多預算管理的職能和作用還沒有充分被發揮出來，尚未達到全麵提高高校財務管理工作的效果，沒有真正提高高校成本控製水平。
一、高校預算管理的內容
高校的預算工作包含了兩種，收入預算與支出預算。收入預算指的是高校每年中通過國家撥款、對外投資、集資等等各種途徑獲得的可以用於學校辦學事業、教學任務、教學科研等等一係列運營且不具備債務關係的資金的收入計劃。其中包括了財政補助收入、上級補助收入、經營收入等等多種收入；支出預算顧名思義就是高校中一係列辦學工作、教學事業、教學科研等等運營工作的資金支出計劃。包括事業支出、經營支出、辦學支出、高校資產維護支出、高校管理支出等等多種經濟支出活動。
二、高校預算管理改革中存在的問題
（一）核算口徑不統一
隨著國家改革的推行以及市場經濟的不斷完善和快速發展，高校不再依賴著國家撥款來獲得活動資金，國家的發展和市場的發展為高校拓寬了籌融資的範圍和途徑，高校內部各部門可以通過多種渠道獲得高校的運營資金。然而各部門有各部門的資金使用計劃，資金的使用額度也有所不同，部門之間為了保證自身部門的利益和辦公效率，會有意識地分散管理籌集到的高校資金，不將資金進行統一的預算工作，認為這是編製外的預算資金，由部門自身進行配置安排。然而這種行為卻使校方無法掌握學校的真實資金情況，預算工作中無法呈現真實完整的數據，預算編製和預算計劃科學度和可行度下降。也就是預算收支口徑與會計核算口徑不一致。
（二）預算編製方法不夠科學
許多高校至今仍在使用“增量預算法”進行高校的資金預算編製，在上一年的預算編製的基礎之上疊加新的預算編製計劃。這種預算編製方法不利於高校未來的預算計劃的配置安排，也缺乏高度的科學性，容易藏汙納垢，某些不合理的支出項目會找到漏洞容身繼續存在，也容易造成部門之間的惡性競爭，攀比部門的使用資金的配額。另外，學校中沒有對資金進行全麵管理的意識，對於國家撥調的資金使用情況沒有追蹤監控，導致資金支出狀況不明，資金流向不明確，而且學校中缺乏相應的績效考核評價，導致資金使用效率大大降低，無法發揮出百分百的利用效果。
（三）預算編製程序不夠合理
不同規模的高校，會采用不同的內部財務管理模式，有的是集中管理，有的是分級管理，但最終都是由學校進行統一的領導管理。學校作為一級預算主體，由學校的獨立財務部門進行全校的統一的預算編製。然而就目前高校的預算編製現狀來看，學校中的財務部門在進行預算編製時，並沒有充分考慮到每個部門的需要，對於部門的了解也不足，部門之間的信息傳達和溝通也不暢通，預算編製的科學性和覆蓋麵就因此大打折扣。且目前高校的預算編製的時效性短暫，編製任務重，預算編製考慮的各方因素不完全也不夠深入，預算編製工作規範化程序化程度不高，浪費了校方的大量人力物力，卻沒有辦法充分發揮出預算編製的職能效果。
（四）預算執行控製不夠嚴格