村級債務的成因及對策
投資理財
作者：董南芝
摘要：本文闡述了雲南省臨滄市臨翔區畔街道村級債務的現狀，從村集體經濟薄弱、超越實力實施達標活動、財務管理失控及監督機製不完善、工作不實四個方麵分析了村級債務形成的原因，提出了化解村級債務的七個對策：清收債權、降低利息、盤活存量資產、健全財務製度及強化監督機製、減輕農民負擔、加大轉移支付力度、發展集體經濟。
關鍵詞：村級債務 現狀 成因 對策
本文中筆者認真分析臨滄市臨翔區忙畔街道3個社區4個行政村的負債情況，在此基礎上就村級債務的現狀、成因、危害及化解對策提出自己的一些見解。
一、村級債務的現狀
（一）村級負債率高，負債數額大
據統計，到2013年底忙畔街道村集體經濟組織負債達76.63萬元。其中：流動負債達5.39萬元，占總負債的7%；長期負債達71.24萬元，占總負債的93%。全街道7個村委會（社區）中有6個村委會（社區）有負債，負債率達86%，村均負債10.95萬元，人均負債23元。其中，資不抵債的村委會一個，占總村數的14%。
（二）債務形成曆史悠久
村級債務形成曆史悠久，最早一筆應付款是1991年，最早一筆借款是1998年，100%的長期借款債務為逾期債務。
（三）村級債務構成複雜
從債務的來源看，有向農戶和農村信用社借款，有拖欠村組幹部工資，更有很大比例的基礎設施建設尾欠的工程應付款。債務類別主要包括興辦公益事業支出、利息支出、突發事件支出及管理支出，其中，80%的負債為興辦公益事業負債。
（四）農村集體經濟薄弱，還債能力較弱
據統計，到2013年底忙畔街道所有的村委會（社區）當年都無經營收益，村級無造血功能，沒有富餘資金還債。
二、村級債務形成的原因
（一）農村集體經濟薄弱，農民人均純收入較低，村級收不抵支引起負債
忙畔街道下轄的3個社區及4個行政村都沒有村辦企業，農民人均純收入在全區居於中等水平。占全街道48%人口的三個社區負債5.36萬元，占總負債的7%；山區的四個村委會負債70.28萬元，占總負債的93%。農村稅費改革前，村集體的收入來源比較單一，隻有農戶上交的提留收入和國家扶持的項目資金，山區農民相對貧困，收取村提留、鄉統籌、農業稅、各種集資比較困難，而村級支出保持了穩中有升的勢頭，使得部分村集體經濟組織連年收不抵支負債加重。
（二）超越實力實施達標活動，迫使村級負債
多年來，一些部門和地方政府在農村開展了各種達標活動。民目繁多的升級達標活動和政績工程使得村級財力不堪重負，基礎設施、計劃生育、綜合治理等各種達標都需要大量資金投入，而其結果往往與領導政績直接掛鉤，為完成這些指標隻能靠大量舉債建設。村級債務中的長期借款及應付款就是在達標活動中形成的。
（三）財務管理失控，監督機製不完善，造成村級債務增加
一是財務管理製度不健全，業務人員素質偏低，忽視記賬原則，相互監督脫節。二是財經紀律執行不嚴，沒有強有力的約束機製。三是票據使用不規範，現金管理不嚴格。有的村多人經手現金存款，有的村領導包辦代管。四是管理鬆懈，審計監督檢查力度不夠。一般三年才審計一次。五是財務公開不夠透明、及時，民主管理製度未落到實處。
（四）工作不實造成負債
有的村幹部怕得罪人，人浮於事，缺乏對群眾擺事實、講道理的耐心，對集體債權的清收力度小，因債權收不上來，隻能舉債搞建設；有的村幹部新官不理舊事，以自己未經手為由，對於上屆的債權債務一律不聞不問，而辦事時隻能舉債，致使村級債務越積越多。
三、化解村級債務的對策措施
（一）清收債權償還債務
各級黨委政府要高度重視，采取行政、法律、經濟等手段加大債權清收力度，用收回的債權償還一部分債務。對於死亡絕戶等名存實亡的債權，要按有關財務規定，該核銷的核銷，該衝賬的衝賬。其它債權視具體情況相應處置。