淺析公務卡結算中存在的問題及對策
投資理財
作者：王存仙
2007年7月，財政部頒布了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，要求中央和省級預算單位試行公務卡結算製度。之後，國家又相繼出台了一些政策，各地市也在陸續地推開公務卡製度的運行。2012年9月，財政部和人民銀行再次聯合發布《關於加快推進公務卡製度改革的通知》，要求中央預算單位和地方財政部門全麵推行公務卡。至此，公務卡改革全麵鋪開。國家政策的相繼出台，為推行公務卡結算製度改革提供了政策依據。公務卡的推行是深化國庫集中支付製度改革的重要舉措，為提高公務支出的透明度，防止腐敗，降低單位運行成本，提高工作效率，減少現金使用等發揮了重要的作用。依據目前公務卡製度執行和支付使用情況來看還存在一些問題，需要進一步完善。
一、公務卡的屬性特征
公務卡，是指預算單位工作人員持有的，主要用於日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。由於其使用方便、透明度高、利於財政資金結算，便於財政管理部門監督。公務卡的操作流程主要為“銀行授信額度、個人持卡支付、單位報銷還款”。公務卡的主要特點：
（一）授信消費
公務卡是一種信用卡，發卡行依據銀行卡管理規定和預算單位性質以及持卡人信用記錄等信息確定相應的授信額度。持卡人在授信額度內以透支方式進行公務支付結算。
（二）財政監管
公務卡不同於普通的信用卡，因為公務消費支出需要財政資金償還。公務卡是由財政部門、銀聯公司、代理銀行和預算單位財務結算相結合，以個人名義辦理的主要用於對公業務結算的信用卡。在公務支出中受財政部門的監控，各項刷卡支出能夠有據可查。
二、公務卡結算製度成效明顯
（一）切實減少了公務支出中的現金使用
公務卡結算在預算單位的推行，減少了財務部門提取現金的次數，同時減少了現金的庫存量，降低了財務風險；單位工作人員在對公業務中也不需要提前借款，可以直接刷卡支付，這樣省去了借款、還款等手續上的麻煩，防範了現金使用過程中存在的風險，提高了工作效率。
（二）提高了政府支出的透明度
預算單位的工作人員在日常公務支出中，使用公務卡進行結算，回單位報銷時，財務部門都能夠準確地核查到刷卡的時間、金額及收款單位等詳細消費信息。由於預算單位使用財政資金還款，利用公務卡結算能夠極大地提高政府支出的透明度。
（三）提高了單位的工作效率和財務管理水平
單位工作人員在公務支出中如果用現金結算，則需要先借現金，發生公務支出後帶相關票據到財務部門辦理報銷手續。財務部門就需要先從銀行提取足夠的備用金，借款人員辦理借款手續，財務部門需要對借出款項登記往來賬戶，增加了財務人員的工作量，也增加了對現金的管控風險。使用公務卡結算減少了這些環節，避免了現金的安全與使用風險，隻要在銀行規定的信用額度範圍內，就可以直接進行刷卡支付。公務卡製度的推行，實現了支付方式的無紙化和信息化，將單位財務管理辦法與公務卡結算方式相結合，能夠有效地防範財務風險，從而提高了財務管理水平。
（四）從源頭推進，防治腐敗
以現金方式結算主要存在以下弊端：一是容易出現虛開發票，套取資金的情況；二是製造虛假經濟業務，搜集發票到本單位報銷；三是借款人容易形成“借了款，辦了事”不及時去財務辦理報銷手續，造成往來款項不能及時清理。使用公務卡結算，每筆還款支出都是直接從財務到授信的發卡行，減少了個人接觸現金的機會，降低了貪汙公款的機率，避免了因公務支出而借用公款的現象，單位“往來款項”也大大減少，從源頭上有效地防範腐敗的發生。
（五）降低了單位運行成本
減少現金支付，能夠降低財務部門對現金管理的風險，避免了現金支出過程中繁雜的程序，有效防範現金結算在公務支出中的不合理現象，同時也降低了公務人員虛報支出等腐敗問題的發生，從而減少了單位日常公用經費的開支，節約了財政資金。
三、公務卡結算中存在的問題
（一）宣傳力度不夠
由於推行公務卡結算的時間不長，有些人對公務卡認識不足，主要存在以下方麵：對公務卡知識了解不全麵，不知道如何使用，也不太了解報銷流程；長期以來已經習慣了使用現金結算，對新的東西不願意接受；片麵認為公務卡隻能用於公務消費，不能用於個人消費，害怕“多一張卡多一份責任”；對個人信息的安全性心存顧慮，害怕使用公務卡結算時被泄漏。由於存在以上方麵原因，持卡人刷卡使用率不高，“有卡不用”的現象較為普遍。