電網工程項目經濟性評價探討
投資理財
作者：馬思遠 許詠芳
摘要：因電網資產的係統連接性，單一的電網工程項目很難計量其收益，電網工程項目經濟性評價具有一定的難度，因此有必要探討切實可行的經濟性評價的方法。本文通過分析比較目前的電網工程項目評價的方法的優點和局限性，根據電網工程項目的特點，在現有評價指標的基礎上，探討提出其他切實可行的補充評價方法。
關鍵詞：電網工程項目 經濟性評價 評價方法
一、電網工程項目開展經濟性評價的目的和意義
項目經濟性評價是對工程項目的經濟合理性進行計算、分析、論證，並提出結論性意見的全過程。是工程項目可行性研究工作的一項重要內容，也是最終可行性研究報告的一個重要組成部分。工程項目經濟評價包括企業經濟評價和國民經濟評價，前者是從企業的角度進行企業盈利分析，後者是從整個國民經濟的角度進行國家盈利分析，本文僅從企業的角度來研究探討電網工程項目經濟性評價。
在電網工程項目的評價中，財務部門對經濟性評價是其中非常重要的內容，為項目投資決策、預算管理提供充分依據，有利於對建設項目進行科學管理和監督，從而提高工程投資的經濟效益和管理水平。
目前工程項目經濟性評價的理論和方法比較成熟，有係統的項目評價指標及體係，但電網工程項目具有自身的特點，電網投資項目所形成的資產都是大電網的組成部分，通過與其他新建資產以及現有資產的協同創造了電網企業的整體經濟效益，要想準確、科學衡量某一資產、某一項目的經濟效益是很困難的，而單一資產效益又是項目經濟性評價的基礎。基於電網工程項目經濟性評價的必要性和單一資產收益難計量性，探索電網工程項目經濟性評價的方法，探索研究財務如何更好地對工程項目經濟性進行評價。
二、電網工程經濟評價的發展曆程
1998年以前，國家隻對電源項目有相應的經濟評價辦法及規定，而電網建設項目沒有對應的經濟評價辦法，這主要是因為我國以前電力部門政企不分、廠網不分和用電緊張造成的，忽視了電網工程的經濟效益分析。
1998年至2004年，隨著大規模城網、農網改造的實施，為滿足電網建設項目的可行性研究報告的編製和報批，原電力工業部製定了《電網建設項目經濟評價暫行方法以》，結合93版《城市電力網規劃設計導則》，兩份文件成為這些年電網規劃項目經濟分析的依據。該經濟評價辦法主要從電力市場的實際出發，以電網的整體經濟效益為中心，重點分析項目投產後對電網平均銷售電價的影響及電價的承受能力，如果項目的財務評價不可行，采用電費加價的辦法使項目的財務內部收益率達到行業基準收益率。工作的目的是作為項目法人向電價主管部門申報、批準的參考依據。
2004年12月，國網公司第一次提出“建設以特高壓為核心的堅強國家電網”的目標以來，電網正逐步向高電壓、大電網發展，電網工程項目逐步采用常規的項目評價理論來對項目經濟性進行分析評價，常用的項目評價方法有盈利能力評價、償債能力評價及可持續能力評價和不確定性分析。
電網工程項目經濟性評價存在一定的局限性，一是由於一直以來電網公司將電網工程項目的安全性和可靠性放在第一位，電網工程項目的經濟效益處於從屬地位，所以電網工程項目建設的目的是出於電網安全性的考慮，相關的經濟效益不高；二是電力是一種帶有公共產品性質的商品，是一種準公共產品，有巨大的外部效果，如促進經濟發展、提高人民生活水平等，但這些外部效果很難量化為項目經濟評價中的成本和收益；三是輸變電網絡的連接性使得衡量單一電網工程項目的經濟效益存在較大難度，由於很多電網工程項目不獨立產生經濟效益，而是由多個電網工程項目共同產生的，很難對其自身產生的經濟效益進行準確評價。
三、目前評價方法的比較分析
我們通過對電網大規模發展初期和目前的評價方法進行比較分析，了解各評價方法的局限性。