高職院校二級財務管理問題研究
財會研究
作者：張寧 趙春榮 郭巍
摘要：近年來，伴隨著高職院校的不斷發展，各項改革進一步深化，財務管理改革也勢在必行。諸多高職院校已開始探索實行院係二級財務管理模式，但在實施過程中財務管理製度不健全，預算編製不科學、二級單位權責界定不清等問題阻礙著二級財務管理的推進。本文基於這些問題進行分析提出相應對策，為高職院校二級財務管理工作的穩步推進提供解決方案。
關鍵詞：高職院校 二級財務 研究
一、高職院校實行二級財務管理的必要性
高校二級財務管理是指高校在統一領導，分級管理的前提下，適度將財權轉移至二級單位，包括在規定的範圍內自主支配學校的撥款，創收收入等。高職院校二級財務管理模式實際上是試圖建立一種“分級分權管理”模式，使二級單位在學院的統一領導和宏觀調控下，履行教學、科研和行政事務的管理權，包含人權、財權、物權的管理。其實質是對高職院校財權的分權分工管理。目前高職院校除教學任務以外，還承擔著與企業合作研發、為地方經濟發展提供服務等任務，經費來源渠道也日趨多元化。業務實體的複雜性決定了財務管理的複雜程度。傳統的管理模式還停留在以學校為主體，人員、工資、福利、經費由學校統一管理。這種模式在學校規模較小時可以起到積極的促進作用，但不利於調動人員的積極性。學院和二級單位之間的矛盾也越來越突出。科學的實行二級財務管理模式，對於理順校內財務關係，完善財務管理製度，提高財務管理水平，保證財務事宜的順利運行，都具有十分重要的現實與理論意義。
二、高職院校二級財務管理現狀及問題
（一）製度不健全
目前高職院校財務製度在學院層麵上還是比較健全的，但是二級單位的管理製度還不健全，不規範，如內部監控製度、崗位經濟責任製度、創收管理辦法等或是處於缺位狀態或是有卻執行不利。導致二級學院的經濟責任事實上難以落到實處。由於製度不健全造成學院與二級單位之間責權利劃分不清楚，學院和二級管理單位之間在利益麵前積極爭搶，責任麵前你推我搡。這些問題都現實存在又急需解決。
（二）缺乏內部控製
內部控製由會計控製和管理控製兩部分組成，目前內部會計控製大多已經做得很好，但內部管理控製卻還遠遠不夠。高職院校要想真正推行財務二級管理，內部控製必須緊緊跟上。在學院各個層麵形成一係列具有控製職能的方法、措施、程序，並予以規範化和係統化。對於各項資金及重大采購及審批牽製等各個環節進行嚴格監管與牽製，以最大限度地保障二級財務管理的切實推行。
（三）預算編製不科學
高職院校在編製二級財務預算時，往往是采用一定的標準如學生人數、教工人數或是學費收入等為標準，分配經費，很難顧及二級單位的業務特點，如經濟管理類係部投入成本比較低，而學費收入比較豐富，而相對而言，理工科培養學生的成本要大大增加，而學費收入卻沒有大幅度的增長，專業特點、學科特點在製作分配標準時沒有給予充分的考慮，使得預算編出來卻脫離實際，約束力不強和執行不力，成為空中樓閣，難以最大發揮資金效益，也難以最大限度地發揮二級財務管理的激勵作用。
（四）缺乏績效評價
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年） 第五十八條中明確指出：“建立經費使用績效評價製度，加強重大項目經費使用考評。加強學校國有資產管理，建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理製度，防止國有資產流失，提高使用效益”。但目前來看我國的績效評價尚未成熟，在進行財務二級管理的同時，績效評價工作並未跟上，缺少二級財務分析、考核與評價工作。使得有些二級單位存在“有錢不花，過期作廢”的想法，在支出時不注重考慮資金績效，在一定程度上存在著重投入、輕管理，重分配、輕效果的情況。未考慮資金的投入與產出效益相配比。